从提升服务教学科研品质角度谈国有资产管理

， ，，，，刘炳

(西北农林科技大学动物科技学院，陕西 杨凌 712100)

加强高等农业院校国有资产管理，直接影响着笔者为教学和科研究服务的水平，直接影响着教学和科研成果的产出。 如何更好地为教学科研服务，为国家培养出合格优秀人才，为配合国家“一带一路”大战略，结合“三农”问题和动物科技学院现实情况，提出了对国有资产管理的建议。高等学校国有资产(广义)是指学校占有或使用、法律上确认为国家所有，能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。高等学校国有资产(狭义)是指学校日常生活和满足教学、科研所使用的国有资产、家具、软件、标本模型和被服装具等。高等学校国有资产是我国行政事业单位国有资产的重要组成部分，是高校办学的重要物质保障，是衡量高校教学水平和科学研究水平的重要指标之一。近年来，高等学校办学规模不断扩大，各高校国有资产数量也大幅度增加，有些资产管理方面的问题日益凸现出来。

因此，需要进一步完善国有资产的管理体制和机制，达到科学管理和合理监督，从而提高国有资产的利用效率，更好地为教学和科研服务。

1 学院国定资产的现状

1.1 学院国定资产的数量

随着我国教育事业的不断发展，高校国有资产的数量急剧增加。学院的国有资产数量也在不断的增加，特别是增加了一些各具功能的开展教学工作和科研方面的仪器设备。国有资产是教学科研工作与人才培养的物质保障，其存量、配置效能和利用率决定着学院的办学质量和发展水平。因此，在仪器设备、家具等国有资产的数量和质量都满足的前提下，才能很好地保证教学工作和科研实验的顺利开展。近3年学院国有资产的数量详情见表1。

从表1中发现，2014年至2016年国有资产、软件、牲畜、标本模型和被服装具的数量 都呈现出逐年增加的趋势，而家具的数量，2016年比2015年减少27件，主要原因是在2016年上半年度按照《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》和教育部《转发(财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知)和财政部关于印发(行政事业单位资产清查核实管理办法)的通知》文件精神，学校和学院开展了资产盘点摸清家底的工作，将一些使用时间太长和名存实无的家具进行了一次彻底的报减处理。

表1 学院近3年国有资产的数量

1.2 学院国定资产的总资金

从表2的数据明显看出，2014年到2016 年各类国有资产的总额随着资产数量的增加而明显的增加，家具的数量2016年比2015年少27件，相应的总金额2016年比2015年任然增长4.55万元，这充分说明学院对国有资产的采购力度还是不断增强的。

表2 学院近3年国有资产的资金(万元)

2 学院国有资产管理存在的问题

近年来，学校加大了对国有资产管理的力度，建立了一套基本管理制度和管理措施，形成了适合于学校特点的常用管理办法，但由于学院国有资产数量不断增加，特别是仪器设备的不断购置，国有资产领用人的流动等，目前在国有资产管理方面还存在以下问题。

2.1 具体领用资产的人员对资产管理不到位

部分人员对国有资产管理工作重视不够，对所购置的国有资产放任不管，交给学生或其他人代管后不闻不问，重购置轻使用、轻管理的现象较为普遍。

2.2 部分资产的管理人员不精通资产功能、使用和保养

部分领用资产的管理人员缺少相关知识的培训，缺乏对资产管理工作的责任心，导致对资产的使用状态不能随着实际情况的变化而进行及时的变更，以至不能真实反映资产的实际使用情况，从而无法灵活和合理配置资产，随之而来的是资产的重复购置，最终造成资产的积压和闲置。如相近专业购置相同的仪器或同规格仪器设备多台购买等现象普遍重在，使有限的资源投入在重复的购置上，从而导致国有资产在有效期内不能充分利用，特别是保修期内利用率不高。

2.3 具体管理资产的人员缺乏相应的约束和激励机制

国有资产的管理工作没有引起大家的足够重视，常将工作边缘化。部分管理人员平时对国有资产管理不能严格执行借出登记审查制度，对国有资产的流向缺乏监控，导致国有资产流向不明等现象出现，致使在年底清查时经常出现账物不符和有账无物现象。具体领用管理资产人员各自为政，学院内部分国有资产不能进行合理流动和有效配置，对国有资产的流失和损坏缺乏相应的监督和约束，对管理使用国有资产较好的具体管理人员缺少激励，不能提高国有资产的利用效率。

2.4 账面管理人与实际管理人不符

在学院国有资产清查过程中，发现有部分资产管理人员因出国、离职、退休、调离或工作岗位发生变更而没有进行移交，伴随的资产登记管理却不能实时转接和移交，随着时间的推移，需要变动的资产数量越来越多，因此出现了大量有账无物的资产。严重造成管理者和国有资产不对接的现象。

3 加强学院国有资产管理的对策

学院负责领导和国有资产管理员针对上述存在的问题，制定了相关的国有资产管理对策。

3.1 提高对国有资产管理的认识水平

在长期的管理惯性下，我国行政事业单位对固定资产管理存在着“重钱轻物、重供轻管”的管理问题，一般比较强调对钱的管控，当钱转化成物后便疏于管理，对固定资产管理的内涵认识不清，没有领会到固定资产管理的实质。学院部分职工对国有资产管理观念淡薄，对国有资产管理的重要性认识不足，认为国有资产管理是学院国有资产管理员的职责，与具体管理和维护保养资产的自己无关，只要不丢失不损坏就好。有些人员只考虑自己使用的方便，不管所用国有资产的维护和管理。

3.2 建章立制

国有资产管理制度不健全，没有严格的管理责任制和有效的监督机制，其结果必然造成管理混乱，使教育资源受损。因此，在借鉴、分析和综合的基础上，根据学校有关规定，建立和健全下列符合学院实情、操作方便的国有资产管理制度。

3.2.1 国有资产报废处置制度 随着新技术、新工艺的不断涌现，国有资产更新换代的速度越来越快。因此，国有资产的报减、报废就成为管理中的一项重要工作。管理人员对国有资产认真分析、鉴定并结合专业发展、教学和科研需求，将其确定为报废或报减资产。学院应成立国有资产报废审查小组，对报废的国有资产应进行鉴定，如达到需要报减或报废的程度，再让国资管理员办理资产的报减手续，避免将一些还有利用价值的国有资产报减或报废，导致资产的浪费和不合理利用。

3.2.2 国有资产维修保养制度 维修是国有资产管理中一项重要的技术性工作，直接关系到教学、科研能否顺利进行。所以，实验室要定期对本实验室保修期以外的国有资产进行检查、检验、检修等，并制定各种仪器操作规程、使用、维护、保养和交接制度。鼓励使用(管理)人定期维修保养国有资产，使之处于完好状态。

3.2.3 国有资产转接移交制度 如果国有资产管理人员因出国、离职、调离或工作岗位发生变化时，一定要清点和落实自己名下资产的存放地点和使用状态的前提下，必须与接管人员办理交接和转移手续，以确保账、物、卡和人的一一对应。

3.3 建立激励机制

把具体管理领用资产人员对仪器设备的使用频次、对仪器保养后能有效准确使用时间长度纳入年工作量考核范酬，作为评优，评职称等考量指标。

3.3.1 把国有资产使用频次和有效使用时间纳入工作考核办法 为提升国有资产的使用效率，更好服务教学科研，对于具体管理领用国有资产人员进行设备仪器的频次和时长进行周统计，月统计，年汇总。作为考核工作量和进行奖励的依据。

3.2.2 把对仪器保养保证正常使用时间作为年度考核指标 对仪器保养按具体情况划定保养时间和工作量，统计仪器设备真正有效使用时间，鼓励管理人员和教学科研人员沟通联系，发挥仪器使用效率。

3.2.3 定期检查国有资产设备 成立国有资产仪器设备管理检查评估小组，定期对资产完好度、存放地点的合理性、保养方法、保养程度和使用程度等项目检查和评估。不断总结经验，为更好地服务教学科研、为学院的招标购进新的国有资产提供依据，定期向教师和学生公开检查结果，即仪器或设备保存地点、具体管理人员信息，联系方法，可使用时间等在学院内完全公开，让师生有在教学和科研中选择。

3.4 奖罚分明

除了上述的规章制度和激励机制的建立，关键是对结果的落实，要做到奖罚分明，鼓励工作有主动性的资产管理人员开动脑筯，使国有资产在管理过程中发挥最大效益，为教学科研做出应有的贡献。

3.5 发挥党员和先进的模范带头作用

制度的建立是对国有资产管理的最低标准要求，要把国有资产管理好，为师生员工服务好还更主要靠资产管理的具体人员工作热情和对工作耐心细致的工作态度。必须发挥党员和先进模范带的头作用，为全体人员作出榜样，用实际行动去感召群众，同时接受国有资产检查领导小组的批评，不断改进工作中的缺点，弥补工作的不足，完善工作方法，使全体人员团结一致，一心一意地为教学科研服务。

3.5 开展科研共享

公开实验教学和科研设备状况，在不同科研团队和不同教学科目之间开展设备共享，在学院内部开展共享使用国有资产过度到学校内部共享使用国有资产，扩大国有资产使用范围和使用频度，从而提升教学科研服务水平。

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