张北县产业扶贫绩效评价体系的构建

赵凌跃 郭丽华

[摘 要]张北县作为燕山太行山集中连片特困地区的国家级贫困县，近些年通过产业扶贫项目的开展，在扶贫攻坚方面做出了巨大的贡献。文章基于对张北县产业扶贫项目的实际调研情况，结合对统计资料的分析，构建了包含短期与长期两个层面的绩效评价体系。并运用主成分法对张北县产业扶贫项目进行了绩效评价指标，根据对指标结果分析，发现张北县产业扶贫目前在农业产业化率、就业、生态环境等方面仍存在提高的空间。最后对张北县的产业扶贫项目提出了建议，希望可以提高产业扶贫项目的绩效水平，完善产业扶贫政策，帮助更多的贫困人口实现稳定脱贫。

[关键词]张北县；产业扶贫；绩效评价体系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.14.065

产业扶贫在2001年作为开发式扶贫方式的一种被提出之后，已经成为我国非常重要的一种扶贫方式。张北县作为燕山—太行山集中连片特困地区的国家级贫困县，近年来通过农业产业、旅游产业等方式，已经先后帮助了近2万人脱贫致富，同时结合美丽乡村等政策，贫困地区的交通、医疗、教育等条件均有了很大程度的提高。然而张北县产业扶贫长期实行的是粗放型的模式而对扶贫人口之间的差异、贫困村之间的差异、扶贫项目之间的差异考虑太少，导致出现了产业扶贫收益未能流向贫困人口、扶强不扶弱等问题。在深入分析张北县贫困现状与产业扶贫项目的基础上，构建合理的绩效评价体系，发现现有产业扶贫方式中的缺点和不足，提出优化策略。

1 张北县产业扶贫现状

张北县是国家级贫困县，截至2016年年底仍有贫困人口46828人，属于国家规划的燕山-太行山集中连片特困地区。全县大力发展产业扶贫项目，已覆盖扶贫对象的人均收入已经达到了5400元，顺利帮助了2.3万余人实现了稳定脱贫。张北县目前的产业扶贫项目主要包括光伏扶贫、农业产业扶贫、旅游产业扶贫三个类型。

1.1 光伏扶贫

张家口全市发展光伏产业，市光伏扶贫项目涉及11个县，共上报项目28个，贫困人口20744人。2016年张北县整合了32个项目，首批建设了64个村级分布式光伏扶贫电站，覆盖贫困人口1920户。

1.2 农业产业扶贫

第一，发展畜牧养殖产业。张北县在西部产业基础较差的贫困村发展舍饲养殖，为贫困户购进种猪、种兔、柴鸡，带动29个贫困村贫困户脱贫增收，打造了9个养殖专业示范村。

第二，促进农业产业现代化。围绕蔬菜、甜菜、马铃薯、杂粮、食用菌八大优势产业，在中东部基础条件较好的乡镇继续发展设施农业，把贫困户纳入优势产业链。

第三，打造马铃薯全产业链扶贫。建立了“龙头企业+基地+村集体经济合作组织+贫困户”的利益联结机制，打造集组培繁育、商品薯生产、仓储、加工为一体的全产业链扶贫。

1.3 旅游产业扶贫

2016年张北县强化“旅游+扶贫”理念，重点在草原天路和中都草原度假村等景点景区的周边村发展乡村旅游业，实施“景区带动、农旅互动、节庆拉动、能人推动”四种模式，积极实施“以旅助农”战略，创新精准扶贫“旅游+”模式，注重生态建设与经济发展、乡村旅游与旅游扶贫的有机结合，推动乡村旅游大众创业和万众创新。

2 张北县旅游扶貧绩效评价体系的构建

绩效评价的指标体系构建需要遵循科学性、系统性、重点性的原则，指标体系指标选择需要能够反映产业扶贫的本质特点以及扶贫效果，能够充分全面地考虑到产业扶贫的各个方面。一方面，需要涉及经济、社会、生态等多个方面的绩效评价指标；另一方面，需要从众多绩效指标中选择对当地产业扶贫状况影响最大的指标进行研究分析，才能达到更好的评价效果。

本着以上的原则，根据张北县产业扶贫的调研现状，张北县产业扶贫绩效评价体系的构建主要分为短期与长期两个方面，分别对产业扶贫的实际情况进行评价。

2.1 短期绩效指标

在借鉴前任研究成果的基础上，考虑了张北县产业扶贫的具体实践特点，设计构建了包括经济、收入、社会三项指标的评价体系。

经济指标主要体现扶贫区域的经济变化程度，能够直接地反映“脱贫”状况，包含地区生产总值与农业产业化率两个具体指标。地区生产总值能够反映通过扶贫项目的实施对当地经济发展的带动作用。农业产业化率一个地区或者一个国家农业产品转化为产业的部分所占产品总量的比重，以此衡量农业产业扶贫的发展水平。

收入指标主要反映产业扶贫带来的收入情况，包括农民人均纯收入和政府财政收入两项指标。农民人均纯收入反映的是一个地区的农村居民收入的平均水平。政府财政收入是衡量一个地区政府财力的重要指标，可以反映通过产业扶贫项目的实施对全县财政水平的带动作用。

短期社会指标反映在旅游扶贫的过程中，能否促进社会的进步，促进当地社会的和谐发展，以及是否能够达到预期的脱贫目标，包含农村居民恩格尔系数与贫困发生率两个指标。农村居民恩格尔系数能够体现扶贫政策的实施对农民生活的直接影响。贫困发生率能够反映张北县目前的贫困状况以及通过产业扶贫项目的实施贫困人口减少程度。

2.2 长期绩效指标

除了短期绩效之外，还需要对当地的长期绩效进行评价。主要包括基础设施指标、长期社会指标和生态指标，目的是衡量产业扶贫政策实施后长时间内带来的效益和脱贫效果。

基础设施指标主要反映产业扶贫政策的落实对当地基础设施改善的影响程度。包括公路里程和城乡社区财政支出两个指标。

长期社会指标的选择和设计主要反映产业扶贫政策在实施后的较长时期内能够为本地区带来的社会效益，包括第三产业就业人员和社会保障财政支出。

生态指标的选择和设计主要反映产业扶贫政策的实施是否会对当地的生态环境造成破坏和影响。包括森林覆盖率和节水农田面积两个指标。

3 张北县产业扶贫项目绩效评价

根据构建的张北县产业扶贫绩效评价体系，运用主成分法对张北县2011—2015年的扶贫项目进行绩效评价。

通过SPSS21.0软件对数据进行分析，可以得到一个主成分，并且第一主成分可以解释绝大部分信息，因此将第一主成分抽象为产业扶贫绩效评价，并对其进行归一处理确定权重，如表2所示。

将权重代入，可以达到的绩效评价公式为Y=0.131586Z1+0.105904Z2+0.129865Z3+0.130527Z4-0.1116Z5-0.13212Z6+0.121128Z7+0.120069Z8+0.129468Z9+0.117156Z10+0.126026Z11+0.131983Z12

将下表的数据代入公式，得出结果，为方便观察和比较，对各个部分的得分采用扩大100倍的处理方法，最终结果列式在下表。

从绩效评价的结果来看，张北县2015年产业扶贫绩效评价得分为178.61分，短期绩效评价85.86分，长期绩效评价92.76分，2015年绩效评价情况明显优于2011—2014年。

但从指标分析结果来看，张北县产业扶贫项目仍然存在一些问题。一是农业产业化率虽然有所提高，但影响不大。说明农业产业化虽然在一定程度上提高了经济指标，但由于起步晚并受到了一些自然条件的限制，贡献程度有限。二是第三产业就业人口评分较低，说明产业扶贫的落实对解决当地的就业情况作用不够突出。三是森林覆盖率指标得分较低，且增长缓慢。说明在项目发展过程中并没有很好地重视到生态环境的保护，甚至可能伴随着生态环境的破坏。

4 结 论

4.1 完善金融扶贫有关政策，解决贫困户资金问题

产业扶贫需要与金融扶贫有效结合起来，在解决了贫困户缺乏资金问题的基础上，再进入旅游市场内，能够有效地缓解贫困户的资金压力与风险，提高整体的扶贫绩效水平。将各种扶贫方式有效地融合在一起，能够实现扶贫模式的乘数效应，只有解决了资金问题，也才能有效地避免贫困户过度地依赖民间借贷的融资方式，能够有效维持社会稳定，提高扶贫的效率。

4.2 明确贫困人口的参与机制，提高就业水平

旅游产业对技术要求较高，而贫困人口能够参与的行业以劳动密集型产业为主，因此，需要加快推动人才培训，在贫困地区建设旅游人才培训基地，对贫困地区旅游管理人员、技术人员和服务人员进行相关培训，使项目得以长远发展。

4.3 注重生态保护，实现可持续发展

张北县的草原旅游资源在当地发展旅游业的过程中具有重要的作用，它与民族风情融于一体，构成了独特的旅游景观。自然环境是草原旅游赖以存在和发展的基础，因此，在旅游产业发展过程中，必须注重对生态环境的保护，不能以破坏环境为代价来促进经济发展。

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