事业单位基建财务管理初探

陈伟松

[摘 要]随着我国经济水平的不断发展，国家对公益性、准公益性的基础设施建设的投入不断增多，相关事业单位大型非经营项目及经营性项目发展迅速，数量与日俱增，对我国事业单位基建财务管理工作提出了更高的标准。财务管理贯穿整个项目的建设管理过程，针对在基建财务管理工作中的实际问题，采取有效的管理措施，具有十分重要的意义。文章针对事业单位基建财务管理工作现状，分析其管理存在的问题，提出相关建议及研究心得。

[关键词]事业单位；基本建设；财务管理；监督体系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.166

在当前快速发展的社会现状下，基本建设是国家、企业等组织体扩大再生产发展的根本途径。[1]为积极响应国家整体发展的战略，面对自由市场经济的高速冲击与竞争，事业单位的基础设施建设项目也迅速增加，如何在项目建设过程中高效、合理利用资金，控制基建成本，提升投资的社会效益，是目前事业单位需要面临的新课题。[2]因此，急需全面落实基建财务管理要求，完善管理制度，提高事业单位基建财务管理能力。

1 事业单位基建财务管理的目的

事业单位区别于企业的主要特征是在经济活动中不以营利为直接目的，其工作成果与价值主要表现为社会价值。事业单位承担的政府职能性公益类、准公益类基础建设项目越来越多，因此，为加强基建财务管理，基建财务人员需综合相关信息，参与项目可行性研究、招标、投标，充分了解整个基建项目建设内容，进而达到提升建设工程质量、合理安排资金、降低工程造价的目的，从而树立事业单位正面、良好的社会形象，确保社会效益最大化。

2 事业单位基建财务管理的现状问题

（1）传统财务管理问题。

随着社会主义市场经济体制的确立，目前我国事业单位大型非经营性项目及经营性项目基本全面推行招标、投标体制，项目法人制度也已全面引入，基建项目概算、预算和决算制度日臻完善，导致基建财务管理职责由传统的集中于财务部门逐渐向前期可研、建设管理等非财务部门延伸，其相应审核审批流程、记账内容等与传统财务管理相比，发生了很大的变化，形成了鲜明对比。[3]目前，仍有不少单位甚至领导认为基建财务管理只是财务部门的职责，与其他工程技术部门关系不大。

（2）财务核算规范问题。

财务核算是基建财务管理工作中的重要内容，基本建设投资与一般投资项目有明显区别，需要以建设项目的会计数据为依据，从而需要更加全面、规范的基建财务核算制度。目前我国仍存在一些事业单位未单独设置基建财务核算制度的情况，通常直接与单位日常会计核算混合核算，导致其科目设置不够规范、准确、科学，财务信息质量不高，对项目建设资金缺乏全面把控和完整记录，导致基建项目财务核算不规范、成本计量不准确，会计信息不真实，不利于投资决策。

（3）管理制度建设问题。

我国目前事业基建财务管理制度仍处于相对滞后阶段，一些建设单位重视经常性业务财务管理，对基建财务管理的重视度不高，认为基建项目只是一项临时性工作，相关基建财务管理制度也未建立健全，诸如与财务管理相关的工程变更、签证审批、结算管理等制度均缺失，导致项目超概算、预算，甚至发生工作人员与不法商人内外勾结、中饱私囊等腐败案件发生，给事业单位带来严重的经济损失和负面影响。

（4）项目估算、概算与决算问题。

基本建设项目建议书、可行性研究报告是事业单位对建设项目进行决策的主要文件依据，与之对应的经济内容分别为项目投资估算和项目概算，理论上应是项目估算>概算>竣工决算，但根据目前不少事业单位基建项目建设管理实际情况是刚好倒过来的：竣工决算>概算>估算，导致实际资金消耗与相应的估算概算、预算之间存在差异。此外，普遍存在基建项目竣工完成并投入使用，但工程结算尤其是财务决算严重滞后，有的长期挂在“在建工程”科目，没有办理财务竣工决算。

（5）基建财务管理人员问题。

我国事业单位财务管理人员现状是普遍缺乏专业基建财务人员，多数是事业单位财务人员兼任，加之基建项目建设过程的复杂性与专业性，导致事业单位的基建财务管理人员不熟悉工程建设规律，业务能力不强、综合素质不高，项目建设财务管理缺乏计划性、系统性和科学性，管理效能低下，影响整个项目的建设管理水平。

3 基建财务管理措施

（1）建立独立的基建财务核算体系。

为保证事业单位基建财务管理的独立性、完整性，需设立专门的基建财务账套，建立脱离于日常财务管理的基建财务核算体系，在这个核算体系内按项目依法筹集和使用建设资金，合理编制项目资金预算，加强项目核算管理，规范和控制建设成本，全面反映基本建设财务状况并实施绩效评价。

（2）完善监督体系。

有基建项目的事业单位在建立和完善基建财务管理制度的同时，还需建立专门的基建项目内部控制和监督体系，明确内部工程技术、财务等业务部门与审计纪检监督部门互相牵制和监督职责，建立日常业务监督与专门监督相结合的监督机制。[3]还可以选择有资质的社会中介机构，对基建项目采取事前、事中、事后全过程跟踪审计，形成对项目财务行为实施全过程监督的立体监督体系。

（3）发挥管理职能。

基建财务管理部门在严格按照《基本建设财务规则》强化日常财务核算工作的同时，还必须参与到基建项目的前期可行性研究、设计、招投标、合同签署、施工组织实施、竣工验收交付和最后竣工财务决算等各个环节，在不同的环节发挥其不同的管理和监督职权，只有对每个阶段的资金使用情况进行严格把关，将资金消耗控制在概（估）算、预算的合理范围内，才能保证最终竣工决算不超概算。[4]

（4）规范资金使用。

规范管理和使用项目建设资金是事业单位基建财务管理的最基本的职责，为此，基建财务管理部门必须做到：一是严格按合同支付资金，有關项目建设资金的支出均需以符合国家法律法规的合同为依据；二是严格以批复的概算为投资控制依据，重点审核与项目概算外设计变更和签证变更有关的资金支出；三是坚持合理授权、逐级审批的原则，办理项目资金支出时要认真审核项目合同造价管理人员、现场管理人员以及监理人员的审核意见是否一致。

（5）及时财务决算。

基建财务管理部门平时要注意收集整理保管好项目建设过程中的各种立项批复文件、合同协议、财务数据档案资料等，项目竣工验收之前，应认真清理财产和物资，经验收后要及时办理资金清算和资产交付手续。基建财务管理部门一般应在3个月内完成竣工财务决算，特殊情况需延长也不得超过6个月。竣工财务决算未经审核前，原机构一般不得撤销，相关负责人员不得调离。

（6）培养复合型专业人才。

事业单位要重视基建财务人员队伍的建设，应选择懂基建项目管理、财务专业水平高、职业道德好的财务人员负责基建财务管理工作，采取多渠道、多形式的方式对基建财务人员进行投融资和财务专业培训，此外，还要结合基建项目实际，组织财务人员学习项目基本建设程序、概算预算、合同法律等方面的专业知识，提高他们的综合业务素质。

4 结 论

基建财务管理贯穿项目建设全过程。欲加强事业单位基建财务管理能力，需通过复合型专业人才的培养、人员素质的不断提高，了解自身不足，从理念上进行更新，从整体上着眼，分析现存问题，善于学习，勇于创新，扬长避短，建立有效的基建财务管理模式，完善基建财务管理机制，确保基建项目投资实现社会效益与单位自身效益的双赢。

参考文献：

[1]牟红.加强事业单位基建财务管理的对策与分析[J].行政事业资产与财务，2017（31）：69-70.

[2]刘立.浅谈事业单位基建财务管理存在的问题及对策[J].经济师，2017（9）：107-108.

[3]康晓波.新制度下事业单位基建项目财务管理与核算的问题与对策研究[J].时代金融，2017（6）：158-159.

[4]李雪琴.行政事业单位基建财务管理存在的问题与对策研究[J].生产力研究，2017（1）：110-112.