关于七台河市践行绿色发展理念的思考

李清荣

[摘 要]文章通过解析绿色发展理念、遵循原则，进而提出绿色发展是七台河城市转型发展所需要秉持的一条最根本路径，这也完全符合党的十九大精神和新时代发展要求。文章从煤炭资源状况、发展保障能力、产业结构、转型替代产业、环境承载要求以及产业发展容量等方面切入，深刻分析了实现绿色发展面临的诸多制约因素，科学合理地提出了解决问题的对策建议，引导绿色生活模式和绿色消费模式与推动生态文明制度建设，走好符合七台河实际的绿色发展之路。

[关键词]绿色发展；生态文明；环境保护

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.029

绿色发展是新的五大发展理念之一。党的十九大报告指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。这表明中国在“经济新常态”下发展观念的绿色转向，为全面建成小康社会提供了科学的理念指导和政策支持。近年来，七台河市委市政府坚持绿色发展的协调性、可持续性、人本性，通过不懈的努力，绿色发展有了比较牢固的根基。但七台河是煤炭资源型城市，在绿色发展进程中，必然会遇到更多的瓶颈问题，会遇到需要突破的现实问题。

1 七台河市绿色发展的制约因素

（1）煤炭资源萎缩，发展保障能力不足。市辖范围内探明可采储量呈逐年下降趋势，煤炭采掘业支撑经济发展的能力逐年下降。全市煤炭资源消耗量与生产量缺口为770万吨左右，域内煤炭资源对保障可持续发展的能力明显不足。

（2）产业结构失衡，替代产业增长乏力。工业结构中煤炭开采、煤炭发电、煤炭洗选及冶金建材等产业在资源产业、传统产业中所占比例仍然很大，煤及相关产业占全市GDP的50%、税收的70%、就业的60%，新材料、新能源、现代物流、旅游等新兴接续替代产业虽然有所发展，但短期内仍难以“挑大梁”占据主导地位。

（3）环境承载压力大，产业发展容量受限。多年来因煤矿开采形成了217.5平方公里采矿沉陷区，大量的矸石山占地和空气污染给环境造成巨大压力。随着沉陷面积逐年增加，矿山环境治理及历史遗留损毁土地复垦难度加大。以重化工业为主的主导产业导致环保和节能减排压力较大，生态治理和投入呈现逐年增大的态势，环境的承载能力与产业发展需求不相匹配。

2 七台河市绿色发展对策建议

（1）不断加快转变经济增长方式。一是大力发展现代煤化工产业。按照循环化、园区化、高端化、多联产的思路，沿着煤—气—化、煤—焦—化一体化发展路径，以推进宝泰隆30万吨稳定轻烃、隆鹏20万吨清洁化学品等项目为带动，探索煤化工与石油化工、生物化工有机结合，加快构建材料化工、合成化工、精细化工等多元现代煤化工体系，实现煤炭资源的高值转化和综合利用。二是大力发展新材料产业。以宝泰隆石墨烯项目为依托，开展石墨烯下游应用产业链招商，引进战略投资者，打造“中国石墨烯小镇”。三是大力发展生物发酵产业。利用蒸汽价格低、工业用水充足和先进的污水处理技术等资源和技术优势，规划建设生物发酵产业园区，大力发展新型发酵、生物饲料、生物基化学品产业，形成新的支柱产业。四是大力发展绿色食品产业。依托浅山丘陵寒地黑土农业基础条件，以建设绿色食品基地为重点，以发展有机、绿色农业为主攻方向，大力发展蓝靛果、高钙菜、红小豆、红松仁等具有地域特色的农产品深加工产业及食品产业。五是大力发展商贸物流与电子商务产业。探索电子口岸、跨境电商等内陆经济开放新模式，引入投资建设新零售小镇项目，打造东北第一家集跨境电商、现代物流、新零售、休闲旅游为一体的城市综合体，成为东部城市群的消费中心。六是大力发展冰雪体育和旅游文化產业。深入挖掘“短道速滑”冰雪体育项目优势，把冰雪体育与文化旅游结合起来，大力发展赛事经济、冰雪旅游经济，开展专业化体育培育、体验式冰上运动等，促进冰雪体育产业与文化、教育、时尚、健康、旅游等产业融合发展。

（2）加大环境保护力度。一是积极应对气候变化。加强气候变化规律研究，提高应对极端天气事件能力。通过节约能源和提高能效，优化能源结构，有效控制温室气体排放。二是努力改善水环境质量。编制并积极推进“水污染防治行动计划”。严格保护饮用水源地，重点推进饮用水源地自动监测站升级改造、地表水重点控制断面监测站项目建设。开展域内河流污染整治工作。开展倭肯河流域综合治理，加强万宝河、挖金鳖河、新老七台河综合治理，开展“黑臭水体”整治工作，构建全防全控的倭肯河流域治污防治体系。深入推进煤矿矿井水治理，提高矿井水资源化利用率。三是全面推进污染防治。积极推进“清洁空气行动计划”，强化源头预防，实现结构减排，减少污染物排放新增量，PM10年均浓度力争达标，同比下降5%以上；PM2.5年均浓度同比下降4%以上。严格防控工业污染，深入实施电力行业减排，从重点行业总量削减向全面减排转变，改善城市空气质量。

（3）加大自然生态系统保护修复力度。加强生态保护、建设与恢复。编制并积极推进“土壤污染防治行动计划”。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖保护与修复工程和造林绿化工程，形成以七台河森林生态屏障为主体，以湿地为重要组成部分的生态格局。加强西大圈、倭肯河湿地自然保护区和桃山湖湿地公园建设和管理。注重对资源开采活动的环境监管，强化矿产资源开发规划和项目环评工作，切实预防环境污染和生态破坏。

（4）全面促进资源节约循环高效使用。一是推进节能减排。全面推动工业、农业、交通、建筑、商用、公共机构等重点领域节能减排。深入开展重点用能单位节能低碳行动。组织推进减排项目，继续削减主要污染物排放总量。二是发展循环经济。积极组织和实施循环经济项目，延长和完善煤焦、电力、化工、建材循环经济产业链，推进能源就地转化和综合利用。推进“城市矿产”示范基地建设，完善回收体系，实现再生资源集聚量目标。推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。三是加强资源节约。节约集约利用水、土地、矿产等资源。发展绿色矿山，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源回采率、选矿回收率和综合利用率。

（5）引導绿色生活模式和绿色消费模式。一是强化绿色生活和绿色消费意识。充分发挥新媒体优势，开发面向群众绿色生活的App，不断引导群众的生活和消费方式向“绿色、低碳、节约、合理”的方向转变。在基础教育中注重对绿色理念的熏陶，让绿色基因代代相传成为一种美德。二是通过科技创新促进绿色生活方式的形成。通过科技创新发展绿色生产、提供绿色产品促进绿色消费，为群众绿色生活创造环境和条件，促进群众形成绿色生活习惯和绿色生活方式。并通过引导绿色消费刺激绿色需求，拉动绿色生产，促使绿色生产与绿色消费实现良性循环。三是将绿色消费融入日常生活。引导群众的消费方式绿色化，尽可能购买散装物品，抵制过度包装的产品；积极参与“光盘”行动；采取绿色、低碳出行方式；减少使用或不使用一次性生活用品，抑制不合理消费。

（6）推动生态文明制度建设。一是严格遵守环境保护相关法律法规。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，执行污染物排放许可证制度，严守资源环境生态红线，设定资源消耗上限和环境质量底线。二是积极推进合同能源管理和环境污染第三方治理，构建资源环境综合治理保护体系，尽快形成资源有偿使用和生态补偿机制。三是健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，完善资源有价、交易有市、损害有偿、监管有力的资源管理体制。四是全面执行领导干部任期生态文明建设责任制。开展领导干部自然资源资产离任审计。扩大信息公开，倡导公众参与，落实环境公益诉讼制度。

此外，七台河市走绿色发展之路还要加强绿色理念的宣传教育，强化社会共识；加大绿色发展技术投入，强化技术支撑；创新指标考核体系，强化绿色理念；建立相应的配套政策，强化政策引导等措施。为七台河市践行绿色发展理念保驾护航。

参考文献：

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[2]黑龙江省第十二次党代会报告.紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围奋力走出黑龙江全面振兴发展新路子[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/197266035_759006.