西藏社区教育培训创新研究——以拉萨市城关区为例

◆樊小斌

80年代以来，随着全国六次西藏工作座谈会的召开，西藏社会迎来了跨越式发展时期，全国多个省市对口支援西藏，短短30多年时间，当地面貌发生了天翻地覆的变化，经济飞速发展，城市快速扩张，大量农牧民在短时间内转变成为社区居民。同时，随着青藏铁路开通及林芝、阿里等市（地）机场建成并投入使用，大量外来人口涌入西藏各地，由此带来不同文化之间的碰撞与冲击。开展有针对性的社区教育是维护民族团结稳定局面，促进当地居民生产生活方式与社会发展快速适应的重要手段和途径。社区教育是一个全面系统工程，需要政府、民间资本、行业企业、教育机构共同参与。本文以拉萨市城关区为例，探讨提高西藏社区教育的创新性、时效性和针对性，为维护当地社会稳定，增加民族团结起到一定作用。

一、西藏社区教育工作内容及形式现状分析

所谓社区教育，指社区中开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。拉萨市城关区下辖4个乡，8个街道办事处，共有34个社区居委会。就整体水平而言，拉萨城关区社区教育培训工作开展，能够体现西藏全区相关工作整体水平。其教育内容及采取方式在全区都具有一定的普遍性和代表性。

具体教育内容及组织形式分析：

（一）爱国主义和民族团结宣传教育。如：开展“3.14”深入揭批达赖集团分裂活动，开展“3.28”百万农奴解放纪念日活动。目的是通过新旧西藏对比，让各族群众从社会变迁、身边变化等方面感受民族团结进步带来的福祉，牢固树立维护民族团结，反对民族分裂的思想。活动一般采用党员登门宣讲、召开座谈会、老同志讲亲身经历，举办专题讲座等形式进行。

（二）党的各项政策法规、惠民政策。如：中央历次西藏工作座谈会精神，党的民族宗教政策和民族理论，《宪法》《民族区域自治法》《宗教事务条例》《城市民族工作条例》等法律法规。目的是提高社区群众的宪法意识和法制观念，全面了解掌握党的各项惠民政策，使当地各族群众牢固树立起“三个离不开”思想。活动一般通过讨论会、座谈会、板报、专栏等形式。

（三）实用技能技术培训。如：开展劳动力转移就业培训、就业创业培训，酒店服务类技能技术、烹饪技能等培训。目的是改变社区居民生产方式，提高居民适应当地社会需求能力。活动一般采取集中学习，现场实践教学、外出考察参观等形式组织开展。

（四）社区文体活动。一些社区利用重要纪念日、民族传统节日开展丰富多彩的文体活动，让人们在潜移默化中受感染熏陶，如城关区拉鲁社区、吉日社区、雪社区分别开展“我们的节日·春节”和“我们的节日·端午节”联谊活动。活动形式一般是茶话会、过林卡等。

另外，随着社会信息化程度的日益发展，一些社区也开始在日常工作中，适应社会生活的新变化及现代传播手段发展趋势，利用微博微信平台等形式，开辟各民族群众便于接受的传播渠道，努力增强社区教育活动的吸引力和感染力。（见表1）

表1

二、西藏社区教育培训工作存在的问题和不足

总体而言，目前拉萨市城关区社区教育工作能够按照党中央，按照区市两级党委、政府要求有序组织开展，教育内容和组织形式也具有一定的针对性，取得了一定实效。但分析上述表1，不难发现我区社区教育工作仍然存在一些问题和不足：

一是政府部门在社区教育培训过程中扮演着“全能政府”角色，政府是一个“无所不知、无所不能、意愿良好的社会计划者”，在开展社区培训过程中，政府包办了社区培训的全过程，直接参与各项培训工作的组织、管理，行业企业、培训机构参与度低。

二是没有建立健全社区教育培训工作保障机制，社区教育多为短期性行为，以完成政府下达的各项任务为目的，没有按照构建学习型社会要求，着力于当地群众终生学习目标。

三是社区教育内容仍有待丰富。爱国主义、民族团结、党的政策理论及惠民政策，永远是社区教育工作的一项重点内容，只能加强不能削弱，在此基础上开展的技能技术培训及各类文体活动，丰富了社区教育内容，但这远不是社区教育工作的全部，仍需要大量的教育内容进行丰富。

四是社区教育方法创新性不足。由于当下我区社区教育工作开展过程中存在机构不健全，人员不固定等问题，在开展社区教育工作过程中，从业者没有深入细致对相关教育方法进行分析研究，因此出现了培训手段较单一的情况，表1中虽然罗列了很多方法，但究其实质，仍然改变不了多数方法是将社区群众作为听众，由培训者单方进行讲授，听众被动接收的状况。

鉴于此，我们必须进行不断创新，社区教育培训才能不断满足人民群众日益增长的需求，才能实现“构建全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的发展目标。

三、西藏社区教育培训工作创新探索

（一）政府定位创新。在西藏自治区当前社区培训体系建设中，政府即充当决策者，同时又是执行者和监督者，政府的重新定位，即要改变政府在社区培训中的“全能型”地位，弱化决策、执行的能力，逐渐变为政策引导者、过程监督者和成效审查者。新型社区培训框架内，政府逐渐转变为培训资源供应者、培训关系协调者、培训质量监督者，在科学长远规划基础上，以政策指导代替当前的行政命令，尽可能促进西藏当地行业企业、培训机构参与社区教育培训工作，充分发挥这些专业机构的作用，尽可能创造优越的社区培训环境。

（二）管理制度创新。即改变目前当地社区教育培训无序、随意的现状，将构建终生学习社区纳入社会发展整体规划，进行长期、科学、有效的设计，建立完善的终生教育促进法规条例，改变社区教育以完成短期目标为任务的行为方式，保证社区教育的科学性、持续性和一贯性。

（三）教育内容创新。即构建具有西藏特色社区教育培训内容体系，将爱国主义、民族团结、政策法规作为社区教育核心，将技术技能培训作为社区教育的关键，将各类文艺活动的开展作为社区教育的有益补充，除此之外，还有一些重要内容，即国情区情教育、合作精神培育、生活习惯教育、对不同文化的包容理解等，这些正是当下我区社区教育培训环节中的薄弱环节，必须加以重视并纳入社区教育内容体系。

（四）组织形式创新。要提高社区教育培训效果，就必须改变当下培训者以高高在上、权威者形象出现的现状，在社区教育培训过程中，充分发挥群众的主体性地位，采取受众参与式培训方式，如不区分身份的同质教、小组讨论、案例分析等等，核心市构建属于社区群众自己的知识表达平台，改变当地群众在自我表达上的弱势地位，切实提高社区培训的实际效果。

西藏经济基础差，社会发展与内地城市相比存在一定差距，社区教育培训的发展才刚刚起步，存在诸多的问题，但创新永远是当地社区教育能否取得长久发展的最强大动力。只有借鉴其它省市，其它地区好的经验做法，西藏的社区培训教育工作才能少走弯路，才能做出实效，才能为维护祖国统一、民族团结奠定最坚实的群众基础。