高等学校做好政府会计核算工作的几点建议

2019年1月1日，全国行政事业单位开始执行《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新制度），新制度做了较大的变动。例如，改变传统预算会计观念，政府会计核算同时具备财务会计与预算会计双重功能；会计核算基础由单一的收付实现制改为财务会计以权责发生制为基础，预算会计以收付实现制为基础等。

一、新制度在会计核算方面的主要变化。

新制度统一了预算会计制度，并且在会计核算方面做了较大的变动，主要是引入财务会计功能，实行财务会计与预算会计适度分离并相互衔接的会计核算体系。财务会计功能的引入，要求财务会计核算要以权责发生制为基础，按财务会计要求对单位的经济活动进行会计核算。如计提折旧等。基建会计不再单独建账，而是按照新制度要求统一进行会计核算。财务会计与预算会计的适度分离，意味着政府会计在实现财务会计与预算会计两项功能的前提下，以权责发生制为基础实行财务会计核算，以收付实现制为基础实行预算会计核算，并各自生成相应的会计报表，形成两套报告体系。财务会计与预算会计的相互衔接，意味着对单位全部经济活动进行财务会计核算的基础上，对其中涉及到纳入预算管理的现金收支业务，再进行一遍预算会计核算。在会计报表方面，财务报表和预算报表也存在着一定的勾稽关系，这种勾稽关系通过编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”来反映两种会计功能因核算基础和核算范围的不同而产生的本年盈余数与本年预算结余数之间的差异，从而揭示了两种会计功能之间的内在联系。

二、高校做好政府会计核算工作的几点建议

（一）以新制度实施为契机，全面提高财务管理水平。

新制度的实施，是我国会计领域的一件大事，对高校财务来说，即面临着很多困难，同时更是一个机遇。首先，财政部门、行业主管部门的高度重视，提高了高校主要领导的重视与参与程度，为新制度的顺利实施提供了组织保障，财务部门可借此机会扩大新制度改革的宣传力度，提高各部门财务观念，为学校整体核算水平的提高打下基础。其次，借助新制度的实施，高校可借机核实好学校资产负债情况，进一步摸清家底，提高学校资产管理水平。如借助新旧会计制度对接，对学校往来款项进行一次认真的梳理，该核销的核销，该催缴的催缴，保证学校债权债务的真实可靠。第三，对单位长期未入账的资产，特别是新校区建设中因工程决算和财务决算未完成而不能入账的资产，可以考虑先以评估价值入账，待以后再进行调整。第四，借助新制度财务会计功能，做好办学成本及收益核算，改变长期以来办学成本模糊不清的状况，为财政部门编制财政预算提供依据。

（二）梳理财务规章制度，重构会计核算流程。

新制度的实施需要对现有规章制度进行梳理，对不适合新制度要求的，要废除或重新修订，对新增加的业务要及时制定新制度。如对学校预算管理制度，要结合实际情况及时增加绩效预算、绩效评价等内容；要新制订成本核算制度和固定资产折旧制度；完善财务报告定期分析和评价制度，为单位完善治理提供财务支持。按照新制度要求，对本单位所有经济活动和业务流程进行认真的分析、研究，制定财务会计核算细则和会计科目使用规范，明确同时需要进行预算会计核算的具体业务等。

（三）加强政府会计制度培训，提高财务人员业务能力。

长期以来，高校财务人员习惯于预算会计核算，对财务会计核算涉及不多。新制度实施后，政府会计核算主要以财务会计核算为主这就需要一批即懂预算会计、又懂财务会计的财务人员。即要会记账、算账，更要会正确做出职业判断，在会计核算中准确判断哪些业务需要同时进行预算会计记账，一笔长期投资业务是采用成本法核算还是权益法核算等。对财会人员的培训，不仅要加强政府会计制度的培训，而且还要加强财务会计知识、财务判断能力、经济业务流程、财务报表综合分析与评价等几个方面的内容，切实提高他们的业务能力，为单位培养出一批即善于会计核算，又精通财务管理的复合型财务人员。

（四）溝通协作，加强同相关部门的协调配合。

做好政府会计核算是一项复杂的综合性工作，不再是单独财务部门的工作，它涉及到国资、科研、合同管理等相关部门，需要他们的大力配合。比如固定资产核算，新制度要求根据固定资产的原始价值、使用年限计提折旧，而使用年限需要国资部门和使用单位来确定，固定资产明细与分类往往也由国资部门来掌握。这就需要明确固定资产计提折旧的业务流程及财务、国资、使用单位三家各自的任务与职责。

（五）加强与财务软件开发商的配合，提高财务信息化管理水平。

目前，各高校基本上都实行了会计电算化，这不仅提高了财务工作效率，节约了人力，而且提高了信息化管理水平。目前软件开发商基本上都已开发出了适应新制度要求的会计核算软件。新制度实施后，需要单位与软件开发商密切配合，做好会计软件的升级工作。软件开发商应根据财务部门提供的单位经济活动特点、业务流程、财务管理要求等信息，对通用软件进行专门调试与修改。（作者单位为辽宁大学审计处）

作者简介：董如合（1971-）男，汉，河北故城人，工商管理硕士研究生 现任辽宁大学审计处副处长，高级会计师。