降低存量资金规模加快财政支出进度

鲁瑞

近几年来，我国的经济发展逐渐步入正轨，财政收入也逐年有所增加，相应的项目支出也增加了很多，但是财政收支间不平衡已成为目前财政运行的重大问题。究其原因，是因为大量资金未形成相应的支出而结转结余，造成存量资金规模较大，财政支出进度缓慢。盘活财政存量资金，对稳增长、惠民生具有重要意义，能够更好地发挥积极的财政政策作用，提高财政资金使用效益。故本文就造成财政存量资金的主要因素，来分析财政支出进度慢的原因与问题，并提出相应的解决措施。

一、财政存量资金的概念及构成

财政存量资金是指收入已经完成，但是并没有做好相应的预算工作，或是已经安排好了预算各个方面的工作内容，却还没有形成相应的支出的财政资金。 并且在资金性质看来，财政存量资金有结转资金、结余资金以及其他不同类型资金等。财政结转资金（以下简称结转资金）是指当年支出预算已执行但尚未完成，或因故未执行，下年需按原用途继续使用的财政拨款资金。财政结余资金是指支出预算工作目标已完成，或由于受政策变化、计划调整等因素影响工作终止，当年剩余的财政拨款资金。而其他资金则指的是存留在国库内的非税资金以及其他类型的资金。另外，这些财政存量资金，可以被存放在国库内、财政专户以及相应的预算单位。

二、造成财政存量资金的主要因素

（一）预算安排存在疏漏。

一般来说，预算编排的疏漏主要体现在两个方面。首先是相应的预算编排时间与年度计划不一致。大多数情况下，预算单位都是在当年的10、11月份就开始对次年预算进行编排的工作，而次年相应的工作任务、目标往往是在年初才制定，导致很多工作项目并不是很具体，因此这些项目所需要的费用是很难确定下来的。其次是单位预算编排考虑不全面，从而使得相应的预算编排缺乏一定的精确性。

（二）预算审批下达滞后。

财政支出进度缓慢是与目前政府实施的预算编排制度离不开的。各级人民代表大会审议批准当年的预算一般都在三月份前后，这样一来，便存在预算执行在前，预算审批滞后的情况。也就是说，一年中有将近四分之一的时间相应资金的支出并未进行相应的预算工作，从而使得每年第一个季度的资金支出只能按照往年同一时期资金的的支出来作为参考与借鉴。即便这样，也只能是保障好员工们的工资与单位能够正常运转的资金的支出，而对于一些项目资金往往要通过之后的人代会进行批准后，才能得以进行相应资金的支出。

（三）项目实施进度迟缓。

一般来说，一个项目从立项到开工实施的整个过程汇总，需要考虑到可行性研究、投资评审、政府采购、施工监督、资金运转等多个方面的诸多内容。而且但凡项目前期的任何一项工作做的不到位的话，就会很容易使得项目资金到位以后，相应的项目却无法正常的开展与实施。尤其是政府采购，因为他需要采购的工序是尤为多的，而且在相应的采购过程中往往有诸多不确定的因素，从而使得采购所花费的时间很长，极大的影响了整个工程的工作进度。同时，一些工程所需要的自筹资金很多时候不能得到落实，使得相应的工作资金不能很快的运转过来，而且在相应的资金支出安排也无法有一个详细、系统的计划与方案，使得专项资金下达后，由一项目前期工作不够具体，从而极大的影响了项目的施工进度。

三、降低存量资金规模，加快财政支出进度的建议

（一）加大存量资金管理力度。

为加强对存量资金的管理，首先要措清存量具体情况，分门别类地提出解决方案。比如，对部门预算结余资金以及结转两年以上未使用的资金、上级财政专项转移支付资金预算已分配到部门并结转两年以上的资金，均由同级财政部门统筹安排使用。其次，对支出进度缓慢，存量资金较大的单位采取通报、核减单位经费等措施。引起单位负责人的重视，从而达到加快财政支出进度的目的。

（二）确保预算编排科学合理。

做好对预算编排的工作，使实施的项目能够更加完整性和精细化，也是加快财政支出进度的一重大措施。因此，在对所实施项目、尤其是对重点项目、重点领域开展三年滚动预算，加强项目库管理，明确规划期内将要开展的项目。对列入项目库的实施项目，根据综合财力、轻重缓急、结转结余等情况进行合理预算，从而使得各项支出变得更加合理科学。需要尤为注意的是，针对需要跨年度实施的项目，需要根据不同年度实施进度情况来安排相应的预算资金，从而确保资金一旦到位，项目实施单位能够尽快支付，从而加快了財政支出进度，降低存量资金的规模。

（三）强化项目资金监督检查。

做好事前、事中、事后监督，才能够确保项目有条不紊的开展。在项目实施以前，督促各部门一定要做好前期准备工作；在施工过程中，尤其是针对投入资金量大，项目较多的部门，要加大项目支出的日常监督检查力度，通过项目实施进度以及合同相关规定，督促单位按要求及时拨付资金；在施工结束后，督促单位及时做好峻工审计等相关工作。另外，还需要建立健全财政资金监督与检查机制，来强化部门的责任意识，从而促使责任与权力相契合，并采取相应的措施适当予以奖惩。

总的来说，降低资金存量规模，加强财政支出进度，能够极大的提高财政资金运转的效率，从而促进我国经济能够更好的发展。因此，在具体的财政管理过程中，需要及时解决相应的问题，并要有针对性的措施来解决这些问题，才能更好的促进经济社会的稳步发展。（作者单位为山西省垣曲县财政局）