浅谈城市规划中的土地利用问题

陈佳

【摘要】伴随城市化进程的不断加快，城市的土地资源越来越稀缺。因此，在城市规划中，理性发展和保護土地是必要的，有效提升土地利用效率，根据城市发展的需求，调整和优化土地资源的结构，这是促进城市健康发展的重要途径。

【关键词】城市规划；土地利用；问题

随着我国城市化水平的逐步提高，城市建设也在不断推进。能够将城市土地资源很好的利用，土地利用规划起到决定性作用，只有在土地规划方面做得好，我们才能更好地完成接下来的工作，制定年度土地使用计划，然后在建设用地的相关规划和批准上做个好工作。城市土地利用规划可以促进城市土地利用类型的分类。

一、概述

近年来，中国城市化水平的逐步提高，城市建设不断推进。在城市发展的过程中，也有一些问题，如能源短缺、土地短缺、环境压力、交通拥堵、城市污染、就业困难等等。土地利用问题不能忽视。无论土地是否能被理性地使用都将影响城市的发展进程以及人类在某种程度上的生存环境和质量。推进城镇化发展，提高人民生活质量，优化土地资源配置，合理划分土地结构，实现土地利用的可持续发展，必须提上日程。

二、城市土地资源总体性规划工作所面临的各项问题分析

（一）各职能部门间无法形成良好的协作关系，管理不顺畅

目前，土地及资源相关的管理部门主要负责土地资源和土地准备的总体规划和利用；在城市建设和规划有关部门主要负责总体规划准备。尽管国务院已经明确了在两个部门之间的分工，在具体的工作过程中，由于各个方面的相关因素的复杂性，不可能完全协调。每个部门集中它的能量主要集中在自己的工作，和很多地方是不可避免的，因为有两个部门的工作任务。由于他们的上级在不同的领域分配了不同的工作岗位，所以他们在各自的工作中相对缺乏信任和支持。特别是在土地保护和密集的领域，一旦原则改变，他们的观点就会被落实到特定的实际应用程序中，在规划和准备土地的过程中很容易产生两张皮问题，将对城市土地规划运用造成较大的负面影响。

（二）整个体系在运作和规划上不完善

在实际的操作中，各种计划之间的关系是交错的。在城市土地利用总体规划中，它们是不同类型的规划，具有不同的联系和交叉，这进一步使城市土地的综合利用与规划之间的关系复杂化，并加强了相关部门的管理难度。城乡缺乏土地利用规划。城乡结合处是一个有许多矛盾的地方。城市规划的焦点实际上主要是在相对集中的城市地区经济、政治和文化。其发展方向、规模和性质的规划和论证在郊区并没有发挥重要作用。因此，如果没有进行科学合理的统筹部署，就会影响城市或县城的发展，也不利于我国新农村的建设。

三、城市规划中的土地利用方面存在问题的解决措施

（一）应当加强土地管理，有效减少对后备资源的开发

进一步改善应在土地资源管理和发展的储备资源。积极探索合理的途径和手段，及时解决城市建设用地供求矛盾。在县市土地利用基本平衡的条件下，不仅要合理利用土地资源，而且要有效保护土地资源。我们也应该做好土地整理和发展。首先，我们应该合理地限制当前城市建设的规模，这样就可以有效地集中和利用土地资源，并进一步提高土地使用效率；其次，根据土地利用规划，大力开展土地整理工作，以弥补土地利用指标的缺点；第三，我们要尽可能地弥补土地使用指标的不足，加强居民点整治，合理调整农村土地利用结构。

（二）完善城市环境保护的法律法规，控制土地污染

政府应该提高城市环境保护的有关法律、法规和污染控制，建立合理的城市垃圾的处理方法，鼓励企业引进先进的污染治理设备和技术通过激励机制，提高污染物净化的效率，保护土地生态环境，确保良好的土壤质量。

（三）继续坚持可持续发展的战略，为土地利用规划的衔接提供良好的基础

我们应该继续坚持可持续发展的战略并正确处理生态环境保护和合理利用和资源开发的关系，社会经济的稳定发展和人口增长的关系，从而为规划的融合提供基础。如果存在一些重大分歧问题，要进一步加强协调和差距。努力探索中国特色可持续发展道路、土地集约利用、区域规模和经济发展。土地利用规划应当统筹布局，平衡区域土地需求，合理优化调整土地利用，合理布局结构。在经济发展的同时，要协调人与自然的关系，和谐相处，倡导环境保护的理念，促进生态建设的发展，实现可持续发展的战略目标。

四、结语

城市土地资源能否得到有效利用，与土地利用规划及其具体实施密切相关。只有规划城市用地，才能更好地安排和编制年度土地利用规划，同时开展建设用地审批和规划工作。因此，在城市规划中，理性发展和保护土地是必要的，有效提升土地利用效率，根据城市发展的需求，调整和优化土地资源的结构，这是促进城市健康发展的重要途径。

参考文献

[1]郭宇伦.多规融合视角下的村土地利用规划研究[D].北京：中国地质大学，2018.

[2]柴荣，李竹.城市规划中土地利用的法律规制———基于公平正义的分析[J].山东社会科学，2017（06）：37～42.

[3]郭小忠.新型城镇化进程中的土地集约利用问题与对策[D].北京：中国地质大学，2017.