高职院校专业建设绩效评价机制探究

周兴旺

[摘 要] 构建专业建设绩效评价体系，运用符合高职院校特点的特定标准和指标，发挥专业建设绩效评价功能，对专业建设过程及成效进行考核评估，提高专业建设水平，促进专业建设更好地服务区域经济社会发展。

[关 键 词] 绩效；评价机制；高职院校

[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）33-0034-02

高等职业教育经过多年的发展，为区域经济社会发展输送了大量高素质技术技能型人才。高等职业教育虽然取得了丰硕的成果，但在经济转型、生源竞争激烈的当下，普遍存在着专业布局凌乱、重复（相似度）高、贪大求全等问题，缺乏长远规划和设计，重视短期利益，忽视长期发展。当然其形成原因较为复杂，如部分高职院校的办学定位不准，缺乏专业优势，没有核心竞争力，少数甚至是本科院校的浓缩版，而另一些又与中职的区别度不高。

最近，教育部《关于公布首批“新工科”研究与实践項目的通知》，认定612个项目为首批“新工科”研究与实践项目，该文件暗示了政府在专业建设工作顶层设计方面的重大取向，这一国家战略将引领高职院校的变革方向，主动对接以新技术、新产业、新业态和新模式为特征的新经济，服从和服务于产业经济的转型升级。

适时调整专业布局，促进高职院校进一步强化特色发展、内涵建设，提升人才培养与行业企业需求吻合度，提高人才培养质量，增强高职院校专业竞争力。如何处理好规模和质量、速度和效益的关系，关系到高职教育教学改革的成败。高职教育办学特色的基点是专业建设工作，因而迫切地需要建立科学、开放的评价机制，加强高职院校专业内涵建设，引导与推动高职院校不断提高自身办学水平，更好地服务于区域经济发展，显得极为重要。

一、专业建设绩效评价的界定

专业建设绩效评价是贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》战略目标，运用符合高职特点的评价方案，对专业建设过程及成效进行评价，提高专业建设水平，促进专业建设更好地服务区域经济社会发展的过程和方法。专业建设绩效考核是一项系统性的工程，也是绩效管理过程中的一种手段和方法，同时是保障高职院校专业建设健康发展，科学发展、可持续发展、特色建设、品牌建设的重要基石。

从高职院校专业建设评价机制的基本模式、专业整体结构建设、专业的师资队伍、课程体系、教材体系、实训基地、教学制度、校企合作、品牌与特色专业等建设评价研究以及高职院校专业发展趋势与潜力等方面展开，构建科学、完善的高职院校专业建设的绩效评价机制理论和指标体系。

二、开展专业建设绩效评价的意义

构建科学、开放的系统专业建设评价机制，进一步强化专业内涵建设，对提高高职院校办学水平，更好地服务于区域社会、经济发展，具有非常重要的意义。

（一）整合资源，提升效用

通过专业绩效评价工作的开展，分析高职院校专业建设中各种资源的利用情况，找出专业建设过程中存在的不足，促使教育主管部门合理配置和整合教育资源，对高职院校专业建设具有重要意义。

（二）构建科学管理机制，发挥管理效能

以专业建设绩效评价为依托，对管理模式是否有利于提高专业建设的有效性、管理职责是否有利于保障专业建设的实现进行考核。同时，绩效评价还能够有效地提高专业建设的科学性、针对性和可操作性，反馈指导专业建设，从而提高教学质量。

（三）为学校发展决策提供决策支持

解决投入产出优化问题是学校管理者关注的重点。积极开展专业建设绩效评价，为学校的宏观战略发展提供科学合理的决策支持。

三、高职院校专业建设评价现状分析

教育部高等教育司编制了《高职高专院校人才培养水平评估》。其中，高职高专院校人才培养水平评估方案中第四级指标“教学建设与改革”的第一、二级指标为“专业”，从专业设置、教学计划和专业教学改革试点工作等方面对专业进行了评估。高职高专教育示范专业评估指标体系中的第三项一级指标是“专业建设”，从教师队伍、实训基地、教材、学风建设四个方面对专业建设水平进行评估，每个二级指标都有主要的观测点、等级标准和内涵说明；第五项一级指标是专业教育质量，从知识、能力、素质、社会对毕业生的评价、毕业生当年就业率与录取新生报到率等方面对专业教育质量进行评估。

目前，高职院校的专业建设评价机制方面的研究较少，基于绩效评价视角方面更是如此，在构建高职院校专业建设评价理论和指标体系方面还很不完善。在这个研究领域存着较多待完善的地方，本科院校在专业建设考核机制方面发展的相对成熟，而高职院校套用模仿本科院校较多，符合高职院校自身特色较少，在研究内容上，在评估活动中针对某一具体问题的研究居多，反思性问题偏少，尚未形成准确、完善的考核评价理论；在研究层次上，以经验的、事实的或技术的总结或描述居多，理论构建较少，尚未形成系统的考核评价指标体系；在研究的方式方法上，宣传介绍国外、移植国外的居多，结合我国国情、省情与学院实际情况，创新性的研究较少；从涉及的专业来看，整体评价认证的内容比较多，单个专业的评价理论比较零散，没有系统的评价标准；政策层面比较薄弱，尚未形成成熟的思路和实践操作路径。高职院校专业建设的绩效评价理论和指标体系构建鲜有人涉足。

四、高职院校专业建设评价方案设计

通过构建专业建设绩效评价体系，为加强绩效评价和管理形成绩效流程，控制绩效结果和改进，是发挥专业建设绩效评价的主要途径，也是达到专业建设绩效的最优手段。

（一）设计原则

专业建设是高职院校内涵建设教学的核心工作，是提高人才培养质量的关键，也是学校层次和水平的重要标志。提高高职院校专业建设水平，更好地服从和服务于区域经济社会发展，按照“重建设、提质量”的原则进行专业建设绩效评价，依据高职教育专业建设绩效评价的界定，评价指标体系的设计应遵循下列原则：

1.着眼区域发展，强化对接服务。实现高职教育的重要任务，着眼点在于能否立足区域，依据自身办学条件和所处区域特点，进行科学的前瞻性分析和把握，拓展本区域经济和社会发展服务的空间。

2.实施分类指导，注重导向发展。各个专业建设实践的历史积淀、建设理念与建设成效存在着一定差异，通过专业建设绩效评价工作，引导专业建设依据自身特色和潜力实现不同层次、不同类别的共同发展，充分体现专业建设绩效评价的公平、公正、公开。

3.重视过程跟踪，深挖发展潜力。要充分利用高职院校人才培养数据平台，搞好专业建设的数据挖掘与分析，为专业建设的绩效评价提供连续、全面的数据支持，客观、全面、科学地评价人才培养质量。分析专业建设常规工作的规范性和有效性，创新工作特点和力度。将专业发展潜力作为绩效考评的一个重要方面。

（二）专业建设绩效评价指标体系构建

为了优化专业建设绩效的过程和结果，首先，实现专业建设投入资源的合理配置，即人、财、物的合理配置，实现资源更合理的配置，保证专业建设投资的力度。其次，专业建设产出要平衡，人才培养规模、人才培养质量和产出才能达到合理的水平，使专业建设产出效率最大化。科学、合理、有效的评价标准是高职院校实施专业绩效评价的前提和基础，通过调研和历史数据分析，结合南通科技职业学院各专业的培养目标和课程体系的要求，确定一套系统的专业建设绩效评价指标体系，包括招生就业、课程与教材建设、实践教学、师资队伍建设、社会服务与创业项目、专业特色等六个方面。

推进高职院校专业建设绩效评价工作，尤其是建立专业建设绩效评价机制，充分发挥对高职办学的诊断和导向作用。做好专业建设工作是我们将高职教育办出特色的关键和着眼点，也是服务区域经济社会发展需要的内化动力。对高职院校进行专业建设绩效评价、考察人才培养的过程和质量，深化校企合作、产学结合的人才培养模式，对推进高职教育改革具有重要意义。

五、专业建设绩效评价的实施建议

（一）注重自我评价，聚焦过程管理

专业建设绩效评价的目标是提升专业建设水平，通过有效的反馈、诊断和改进，为专业的设置和调整提供科学的决策支持。因此，在比较专业建设绩效评价方案的基础上，对每个专业进行有效自我评价，找出存在的问题，不断改进，通过改进促进专业建设与发展的评价，就显得尤为重要。

（二）评价主体多元化，评价过程客观公正

除学校专家外，评价主体还应吸收高职、工业、企业等各个领域的专业人才，形成多元化、专业化的评价主体。评价过程应当公开、公正、透明。本专业的学生和相关行业企业专家也可以参加评估过程，听取各方的意见和建议，增加评价结果的客观性。

（三）专业建设绩效评价实施平台的信息化、系统化

评价数据源多，如教务管理系统、人才培养数据采集平台、第三方组织调查数据、教学资源数据库等。因此，有必要建立专业建设绩效评价平台，系统自动收集和整理相关数据，实时、准确、全面地获取专业建设的真实情况，解决数据的孤岛问题，开展系统的调查和评价，促进专业建设的不断改进和发展。

每一轮专业建设绩效评价完成后，需要对评價本身进行评价，通过对评价指标体系、评价过程等进行总结与反思，持续优化评价方案，提升评价的有效性和可信度，提高评价本身的质量与科学性。

参考文献：

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