新时代基层党建的实践探索与创新空间

摘   要：基层党建工作是党和人民事业的坚实基础和根本保证。新时代，基层党建如何成功实现转型与创新，是党的建设一个必须高度关注的课题。面对新情况、新问题，基层党建工作创新就要以党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，积极拓展创新空间，通过创新工作理念来更加注重融入中心工作，通过创新工作机制来更加注重服务群众，通过创新工作方法来更加注重基层组织建设，有效破解新难题，全面提高基层党建的科学化水平，从而不断夯实党执政的组织基础。

关 键 词：基层党建;实践探索;创新空间;台州

党的十九大指出：中国特色社会主义进入新时代！面对这个新时代，我们党一定要有新气象新作为。这对基层党建而言，概莫能外。自十八大以来，中央提出要全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，无疑为基层党建工作指明了方向。但不可否认，面对新时代，我国的基层党建正处于一个两难境地。即：社会结构的分化和社会形态的转型，使党的基层组织出现弱化趋势;而与此同时，基层党组织对新时期党建与中国社会发展的战略重要性却在不断地增强[1]。在此背景下，一些地方基层党组织开始主动面对困境，积极创新基层党建工作，台州就是其中一个主动创新基层党建工作的典型实践地区，并成为了地方基层党建工作创新的先行者。

一、基层党建创新的台州实践

台州位于浙江东南沿海中部，是较早探索市场经济的地区之一，是全国党代会常任制工作和非公有制企业党建的先行地。近40年的改革开放实践，使台州成功地探索出了影响深远的“台州现象”，其实质就在于推动了民营经济、基层民主政治、民办文化三者的协调发展。在这过程中台州基层党组织发挥了至关重要的作用，基层党建在不少领域进行了探索和创新，不管是内容上，还是形式上，都创出了特色，也创造了经验，走在了全省乃至全国的前列，“红色力量”推动了台州经济社会科学发展。

（一）目标创新：紧紧围绕“党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设”这一主线而开展，并以唯实性、创新性、开放性、前瞻性为党的建设注入了新的活力

1.围绕执政能力抓党建，着重强调“科学执政、民主执政、依法执政”。一直以来，台州始终把党建工作创新与推动科学发展、转变作风和为民办实事紧密结合一起，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力提高做好新形势下群众工作的能力。如在“树新形象、创新业绩”主题实践活动中，台州积极开展领导干部蹲点调研活动;“走进矛盾、破解难题”专项行动;千名领导干部结对企业送服务;千名处（科）长进企业;总结推广“一线工作法”、“驻村联户”和“一户一策一干部”制度等，走出了一条突出实践性的干部队伍建设新路子，体现了加强执政能力建设的要求，并受到中央、省委主要领导的充分肯定。

2.围绕先进性和纯洁性抓党建，着重筑牢基层战斗堡垒和发挥党员先锋模范作用。在实践中，台州党建工作紧扣当地工作的实际，以增强党性、提高素质为重点探索建立长效机制。在先进性建设中，台州通过创先争优活动，在总结公开承诺“四分法”经验的基础上，探索开展了组团承诺、量化承诺、“一句话”承诺。比如，早在2011年，9个县（市、区）和97个市级部门一把手均在报纸和电视上作了公开承诺。又比如，台州建立了领导干部教育培训约束激励新机制，在浙江率先出台《关于创建学习型领导班子的意见》，把干部教育培训情况作为考核、选拔、任用干部的重要依据，让学习成为各级领导干部永葆先进的不竭动力。在纯洁性建设中，台州出台了《关于加强干部选拔任用工作监督的若干意见》，通过任前审批、任用备案、监督工作联席会议、离任审计、谈话诫勉、函询回复等一系列制度来保证干部选拔任用的严肃性;同时还健全了12380电话举报、信访举报和网络举报等方式来增加干部选拔任用的透明性，从源头上实现了干部队伍的纯洁性。

（二）内容创新：主动顺应经济和社会发展的深刻变化，始终坚持正确的政治方向，以改革创新精神全面推进党的基层组织建设

1.创新基层党组织设置领域，开展了非公企业党建。台州的民营经济发展之路在客观上提供了在非公有制经济领域开展党建工作前提条件，并于1984年创建了首批股份合作制企业党组织，率先在全国开展了非公企业党建。正是由于当地党委政府的现实需要和企业的理性选择，为台州非公有制企业党建的制度化打下坚实基础，从而促使非公企业党建工作不断规范和完善。经过多年的实践创新，非公有制企业党建已成为台州基层党建的一大创新和特色。如今，民营经济创造了台州70%财政收入、80%就业岗位和90%国内生产总值（GDP），巩固和增强了党执政的经济基础。

2.创新基层党内民主建设载体，推进了党代会常任制。自1988年以来，台州椒江的党代表大会常任制工作的所积累的经验，已经为中央在全党范围内完善党代表大会制度，实行党代表任期制和试行党代表大会常任制提供了蓝本。比如，台州在全国率先构建起了“市-县（市、区）-乡（镇）”三级联动的“3+1”党代会常任制基本制度框架（“3”即党代会代表任期制、党代会年会制、党委会负责制，“1”即常任制运行机制），在遵循党内民主规律的基础上，着力构建了“群众-党员-代表-党代表大会”四位一体的联系沟通渠道，突出了党代表的主体地位，使党代表的主体意识、责任感和荣誉感大大增强，改善了党内民主生态，活跃了民主生活，激发了党的创新活力，形成了凝党心、聚党智、合党力的良好局面，巩固和增强了党执政的政治基础。

3.创新基层党组织社会功能，实行了民主恳谈。发端于1999年6月温岭松门镇的民主恳谈，2004年榮获“第二届中国地方政府创新奖”。民主恳谈是台州基层党组织为适应社会发展要求和群众实现利益的需要，而积极探索拓展其功能实现的新形式，是党对基层社会的领导与国家层面的民主和农村自治有机的结合，通过有序、协商和直接的参与方式来化解民怨及解决各种人民内部矛盾，改进了党员干部联系和服务群众的工作方式，增强了党员干部密切联系群众的工作作风，极大地改善了党群干群关系，很好地解决了“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题。就当下而言，台州民主恳谈就是党的“群众路线”在新时期的深化和发展，并在实践探索中实现了基层党组织功能拓展创新，有效地化解了社会矛盾，促进了社会的和谐稳定，巩固和增强了党执政的社会群众基础[2]。

（三）绩效创新：把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导有机地结合起来，构建了党内民主与人民民主的良性互动格局

1.党内民主引领人民民主。从总体上看，台州党内民主引领人民民主的做法应该是走在了全国前列。比如，台州党代会常任制就是从发展党内民主到扩大人民民主的有益探索，是在遵循基层党建工作的基本规律前提下而不断深化完善的，并形成了由党内民主自上而下地引领人民民主建设的局面。如实施多年的民主恳谈、“五步法”等制度，还有“三重一大”票决制等创新举措，都不同程度地体现了党内民主的引领和示范作用。这些有益探索为全面推进台州基层党建工作创新奠定了坚实的基础，进而推动了台州政治民主化的进程。

2.人民民主促进党内民主。台州的人民民主也有很多成功做法，在全国也是非常有名的。比如，台州以村企“民主恳谈”为蓝本，成功地推出了党内“民主恳谈会”、领导干部“恳谈日”等创新做法。实行定期恳谈、定点恳谈、定员恳谈、敞门恳谈和在线恳谈活动，以此来了解民情、倾听民声、集中民智、解决民忧，通过多层面的恳谈方式，畅通了民意表达渠道，改进了党员干部联系和服务群众的工作方式，增强了党员干部密切联系群众的工作作风，极大地改善了党群干群关系，提高了基层党组织推进党内民主和基层民主的能力，进而自下而上地推动了党内民主建设。

二、新时代基层党建工作创新空间

可以说，台州的基层党建工作进行了许多有益探索，但有些方面仍与形势的要求和党员、群众的期望还有不少差距。这从表面上看似乎是基层党组织的思想不解放、改革怕出乱子、创新怕担风险的原因;但从深层次探讨，不能不看到基层党建工作在理论与实践、传统与现实结合过程中产生的差异，使得基层党建难以摆脱有限度地推进、有顾忌地创新的境地。[3]但不管怎样，创新始终是基层党建工作保持活力和永久发展的内在动力。因此，在新时期，只有积极创新基层党建工作，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，才能更好地把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，为推动科学发展、促进社会和谐奠定坚实的组织基础。

（一）创新工作机制，走服务群众之路

毫无疑问，基层党组织的功能定位是一个动态的概念，是随着党的中心任务和社会环境的变化而调整的。在新时代，基层党组织功能要凸显利益整合与服务群众的鲜明价值趋向，充分发挥自身在组织、引导群众方面具有的明显的优势，根据群众工作要求，继续深化其服务功能的创新做法，并使之长效化、制度化，以围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能为抓手，积极创新工作机制，大力提高工作机制的社会化程度，着力构建起“上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、各级党组织和党员服务群众”的服务型基层党组织新格局，充分发挥其推动生产、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

1.以服务型基层党组织建设为载体健全服务体系，提高工作机制的社会化程度。首先，要不断健全基层党组织服务网络。进一步推进“网格化管理、组团式服务”工作[4]，加强以党员服务中心为重点的党员综合服务平台建设，建立起条块联动、横向到边、纵向到底的服务网络，使之真正成为“民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网”，主动承担起整合社会基层、协调与社会基层组织的关系、组织发展社会协商体系功能[5]，把自身的功能拓展和调整到社會关怀和利益协调上来，以有效的服务获得群众的认同。其次，要构建起有效的群众工作服务体系。在此就要进一步深化“双服务”活动，不断完善“一线工作法”、驻村联户、“一户一策一干部”、破解难题常态化等做法，积极开展党员干部定期走访调研、民情沟通、民主恳谈、民主听证等活动，及时了解群众所想所盼所需，坚持在感情上尊重群众、在行动上服务群众和在力量上依靠群众，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，不断增强党组织的影响力和凝聚力。最后，着力建设一支高素质的服务型党员干部队伍。进一步完善“两推一选”、“公推直选”等做法，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，把致力于服务发展、服务社会、服务群众的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，特别要选好配强基层党组织书记。同时，积极推行创业承诺制，大力实施不合格基层党组织领导班子成员调整制度，引导基层党组织领导班子成员把精力集中到服务科学发展、热心为民奉献、兴办实事工程上来;进一步深化“党员人才工程”建设，全面推行入党积极分子“公推优选”、公推优秀村民从中发展党员等做法，努力把服务能力强的优秀分子培养成党员，把服务业绩突出的优秀党员培养成干部，不断提高党员干部的服务能力。

2.以“时代先锋”创先争优活动为平台充分发挥党员先锋模范作用，强化工作机制的凝聚效能。“共产党员的模范作用，包括努力学习专业知识，成为各行各业的内行，并且吃苦在前，享受在后，比一般人负担更多的工作。”[6]在新的历史条件下，要大力营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气，使共产党员立足本职岗位，埋头苦干，奋发进取，努力创造一流的工作业绩，为周围群众做出表率，在错综复杂的环境中保持政治上的清醒和坚定，在解放和发展生产力、推动社会全面进步的实践中充分发挥先锋模范作用，切实做到“心中有党、心中有群众”，最终使其真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子，从而不断增强党的凝聚力、战斗力和创造力。其一，以创新党员服务群众机制来聚民心。新时期，坚持全心全意为人民服务和走群众路线，必须要把“以人为中心”理念融入基层党建工作，积极推进党员先锋岗、党员责任区、“一员双岗”、“双带双创”、设岗定责和党员承诺服务活动，认真践诺，用心服务，进一步落实好全程办事代理制、民情档案、民情帮办、民情直通车等一系列便民工作措施，不断夯实党执政的社会基础和民心基础，充分发挥党员先锋模范作用，永葆党的先进性。其二，以健全党内激励关怀帮扶机制来凝党心。要以党员的共同利益和共同需要为出发点，通过健全党内激励、关怀、帮扶机制，力求把党员个人价值的实现和党的事业发展有机地统一起来，增强党员的责任感和荣誉感，提升基层党组织内聚力。一要定期开展优秀党员评比活动，坚持精神激励和物质激励并举，增强党员的荣誉感;二要全面落实“三真”要求，进一步建立健全党员政治生日谈心谈话、“五必访”等制度，从政治上、思想上、行动上关心关怀党员;三要充分发挥党内关爱资金（基金）在帮助解决党员生活困难、帮扶党员创业方面的作用。

（二）创新工作理念，走资源整合型党建之路

面对新时代新要求，做好基层党建工作就要积极创新党建理念，牢固树立起“抓好党建是最大政绩”理念。强化全局观念和整体意识，通过党建资源的有效整合，打破传统的工作思维，积极构建起整体联动、协调一致的“大党建”工作格局。

1.以大开放的理念不断拓展基层党建工作的领域。要打破传统的“属地”党建旧格局，将局部的体内循环转变为跨领域、跨行业、跨辖区和跨部门的开放式“大循环”，在巩固党建传统领域的基础上，积极创新基层党组织设置方式。大力推进社区、“两新”组织等新兴领域的党建工作。着力拓展规模以下非公有制企业的组织和工作覆盖，努力做到 80 名员工以上企业建立党组织、30 名员工以上企业有党员、其他企业都有党的工作覆盖;着力抓好律师、会计师、民办学校、民办医院等新社会组织党建工作。积极推进村企联建、合作共建，推广在农民专业合作社（协会）、产业链和流动党员聚集区等建立党组织，做到“以大带小、以条带块、以点带面”，实现党的工作向有群众和社会组织的地方延伸，增强基层组织工作的渗透性，不断扩大基层党组织覆盖面。

2.以大整合的理念积极构建城乡统筹基层党建新格局。要牢固树立城乡全面协调统筹发展理念，对党建领域的政策资源、组织资源、人才资源、软硬件资源等进行科学有机整合，建立城鄉基层党组织互帮互助新机制，积极探索不同领域基层党组织的共建、联建，形成城乡、单位、行业和区域党组织互联互动互补的活动方式。巩固和扩大“网格化管理、组团式服务”成果，完善机关、企事业单位同农村党组织结对帮扶机制，促进后进村转化;探索实行村居共建、村企联建和区域化党建等方式，努力实现“组织共建、资源共享、党员共管”，努力形成“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的城乡统筹的党建工作格局，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

3.以大实践的理念不断完善基层党建工作的协调机制。要坚持实践第一，一切从实际出发，紧紧围绕全党的工作大局，按照开展大党建、构建大平台的要求，充分调动各种组织资源，建立党委统一领导、区域协调作战、部门责任明确、党员全体参与的大党建运行模式，形成上下联动、左右配合、整体推进、创新突破的协调机制。

4.以大服务的理念不断增强基层党建工作的凝聚力。基层党组织建设的出发点和落脚点是围绕中心、服务大局。因此，要牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的思想，切实增强基层党组织的服务功能，把基层党组织的组织优势、组织资源、组织活力转化为发展优势、发展资源，发展活力，努力寻求组织设置方式和生产力发展要求的最佳结合点，贴近党员群众的生产生活，实现服务范围、服务内容、服务成效最大化。

（三）创新工作方法，走党建科学化之路

新时代创新基层党建工作，还要不断探索适应社会发展的党建工作方法，进行因时创新、因人创新和因事创新，以科学的方法推进基层党建工作，大力提高党建科学化水平，充分激发基层党建工作的活力。

1.运用现代信息技术，积极推进网络党建工作。当前，信息化越来越影响着党的执政方式，因此，如何把传统式管理与现代化管理结合起来，实现实体领域党建与网络虚拟领域党建有机结合，加大基层党组织在网络等虚拟领域的功能和作用，已成为基层党建工作创新的一个重要的课题。一要建立党员网络管理信息平台。可借鉴“户籍+身份证”管理模式，根据个人身份证号对党员进行编号，建立党员信息库。通过网络化管理，逐步实现由单向被动式管理向双向互动式管理转变，努力实现党员队伍的精确管理。二要建立健全网络化的党务管理平台。加强网络舆情引导、网络教育和网络管理平台建设，通过网络互动空间，着眼于建设互联网上的马克思主义阵地。把党建网站建设成为红色宣传阵地，在网络社会当中建设网上党组织，开展网上党务活动，引导党员积极参与建设、宣传政策和开展服务;加强以基层党建工作手机信息系统为重点的党内信息互通平台建设，用简便易懂的朴素语言，及时做好相关政策信息的发布，传递党组织的关怀和温暖，鼓励基层反映情况和提出意见建议，扩大党组织在网络社会中的影响力和凝聚力。三要打造网络交流服务平台。可以借助党建网站设置党建论坛、党员博客、支部博客、党建信箱和党建QQ群等组件，构建内外互动的交流讨论平台，把传统组织生活中“点对点”的信息传递变成“点对面”的信息交流，通过网络尝试开展民主生活（比如民主推荐、民主选举和民主测评等活动），把传统组织生活中“点对点”的信息传递变成“点对面”的信息交流，以开放党建的姿态，加大党内与党外的交流，为党员群众提供范围更广、效率更高、质量更好的服务。

2.注重提高党员队伍素质，不断完善党员教育管理模式。提高党员自身修养和党员队伍整体素质是一项党性、原则性和教育性极强的党建系统工程。因此，对于不同类型、不同层次、不同文化的党员，就要运用丰富的形式进行教育培训。一是深入实施领导干部素质工程，完善“党校培训、网络学习、干部论坛”三位一体的学习平台。建立定期党校培训制度，开展大规模培训党员干部工作。立足于党员素质提高与能力增强，以需求为导向，把理论学习和实践锻炼、传统方式和现代手段结合起来，积极推行百分制考核，通过丰富的形式提升培训效果。二是进一步增强基层党员干部队伍活力，建立健全教育、管理、服务党员长效机制。组织实施农村和城市基层党组织书记、非公有制企业党组织书记、新党员、大学生“村官”党员和党员创业就业技能等培训工程;从党员的行业和从业特点出发，制定切实可行的基层党员干部轮训规划，实现基层党员干部能够全员培训，着力形成党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。

3.精心设计活动载体，切实改进基层党组织的活动方式和方法。“党的组织形式和工作方法，是依据党所处的内外环境和党的政治任务来决定的，必须具有一定限度的灵活性。如果环境变更，工作条件改变，党提出了新的政治任务，那么，党的组织形式与工作方法，也必须有所改变;否则，旧的组织形式与工作方法，就要阻碍我们党的工作内容的发展与政治任务的执行。” [7]因此，搭建顺应时代特点又贴近党员需求的各种活动载体，对于基层党建工作的创新具有重大意义。要紧紧围绕经济社会发展的要求及党组织、党员、群众的实际需要，通过合理确定活动主题，精心设计活动载体，不断创新基层党组织建设活动方式和内容。比如，通过设岗定责、结对帮扶、党员责任区、党员志愿者、交纳特殊党费、推行党员承诺制、“三级联创”活动、“创先争优”活动等形式，在实践中，力求内容“新”、形式“活”、效果“实”，切实做到形式和内容的统一，动机与效果的一致，积极引导基层党组织履行职责创先进当堡垒和广大党员立足岗位争优秀作表率，提高基层党组织吸纳和消化民意的能力、化解人民内部矛盾的能力和应对复杂局面的能力，实现党员在活动中经常受教育、群众在活动中长期得实惠的良好格局。

参考文献

[1] 林尚立.基层组织：执政能力与和谐社会建设的战略资源[J].理论前沿，2006（9）： 7-10.

[2] 林兴初.基层党建的实践逻辑和经验启示——基于浙江台州市的考察分析[J].北京工业大学学报（社会科学版），2012（1）：31-35.

[3] 靳连芳.基层党建工作创新的困惑及改进的方向性选择[J].新视野，2006（4）：62-64.

[4] 吴锦良.构建基层党建与基层治理良性互动的新格局——舟山市基层党建工作的实践创新[J].中共浙江省委党校学报，2010（1）：5-12.

[5] 张书林.党的基层组织建设30年：探索与启示[J].探索，2008（4）：31-36.

[6] 邓小平.邓小平文选第2卷[M].北京：人民出版社，1994：270-271.

[7] 刘少奇.关于修改党章的报告（1945年5月在中国共产党第七次全国代表大会上的报告）[A]，中国共产党党章汇编[C].北京：人民出版社，1979：65.