职业教育集团化办学存在的问题及对策建议

邵乘胜 夏虹毅 雷正桥

摘 要： 职业教育集团是校企合作的平台， 是职业教育发展的方向之一， 近年来受到了教育部和职业教育界的高度重视。但从目前情况来看，职业教育集团化办学还存在体制机制等因素的约束。为进一步推进职业教育集团化办学，文章研究了职业教育集团化办学取得的成效和存在的问题，并提出了对策建议。

关键词： 职教集团；存在问题；对策建议

基金项目：重庆市高等教育教学改革研究项目，项目编号：172061

1.职业教育集团运行现状

近年来，由于国家对教育体制改革的推进，职业教育集团的数量发展非常快，据不完全统计，全国已成立职业教育集团1048个[1]，并在职业院校与企业之间的深层次合作、优化和充分利用资源配置等方面效果显著，促进了地方职业教育、产业和区域经济发展。但从职教集团总体发展情况来看，职教集团运作良好的占少数，一些职业教育集团出现了空架子问题，职教集团运作模式流于形式。大部分职业教育集团建立了组织结构，发挥了一定的积极作用，但总体效果不够明显。目前，职业教育集团在运行中存在着许多问题。

2.职业教育集团在运行中存在的问题

2.1集团成员之间缺乏凝聚力。职业教育集团是典型的非营利性松散的合作组织， 主要是以合作协议书和集团章程为连接纽带， 成员单位之间是完全平等的伙伴关系， 没有产权、人事、管理等方面的制约， 各成员单位在集团中所起作用完全凭各自意愿， 进退集团自如， 这就使得在实际运行中各成员单位很难与集团利益保持一致， 集团内部缺乏凝聚力和活力。

2.2缺乏政府引导下的保障机制。目前职业教育集团大多是由职业院校牵头组建， 由于职业院校自身力量的薄弱和调动社会资源能力的有限， 很难带动行业企业及其他职业院校参与到集团化办学活动之中。

2.3教学场地、实训设备、师资共享未落到实处。由于集团内各组成单位所处地域的分散性，实习实训设备共享未落到实处。由于企业的技术人员、企业高工不具备教师资格证，企业技术人员及高工进学校讲课未能落到实处。

2.4职业教育集团信息化平台建设滞后。为解决集团成员地域分散带来的办学问题，提高集团化办学程度，职教集团必须建设共享的教学科研管理信息技术平台，利用平台提高集团运行效率和降低运行成本；利用平台建设远程教育系统和“4G”课堂，提高教学资源的利用率和共享度；利用平台开展校际间教学研究活动和师生互动交流；利用平台实现校企双向互动、资源共享和学生顶岗实习有效管理；利用平台实施相对统一的教学与学生管理，利用实施学分互认的学分制和实现中高职联合培养的统一管理。

3.职业教育集团良性运作的对策

3.1增强集团成员之间的凝聚力，定期召开集团化办学研讨会。要理论联系实际，要组织研究、探索和实践学校主导型、企业主导型、行业型和区域型职教集团组织结构和运行机制，增强集团组织机构的聚合与协调功能。教育和行业主管部门要定期组织召开集团化办学经验交流会和研讨会，组织编写集团化办学案例集，分类指导不同类型的集团化办学，为深化集团化办学和创新集团化办学制度提供经验。

3.2 建立政府引导下的保障机制。由于政府是国家权力的执行机关， 是促进科学技术进步、提高国民生产能力、优化社会结构， 研究社会现象的特殊机构， 同时政府行为一般以公共利益为服务目标。因此政府在职业教育集团建设中应发挥主导作用， 协调集团内各方成员之间的利益， 使职业教育的集团化、规模化、连锁化的办学效应落到实处。

3.3协调统一制定集团内各组成单位的教学计划。通过运输企业将学生安全送达共享实训基地，使实训实习设备共享落到实处。出台相应政策，使企业技术人员及高工到学校讲课落到实处。结合2018年2月5日教育部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部和国家税务总局于联合制定的《职业学校校企合作促进办法》，校企双方既可根据就业市场需求，合作设置专业、研发专业标准，也可合作制订人才培养或职工培训方案，实现人员互相兼职，相互为学生实习实训、教师实践、学生就业创业、员工培训、企业技术和产品研发、成果转移转化等提供支持；还可根据企业工作岗位需求，开展学徒制合作，联合招收学员，按照工学结合模式，实行校企双主体育人；同时鼓励以多种形式合作办学，合作研发岗位规范、质量标准等。

3.4加强职业教育集团信息化平台建设。先進的信息技术为职业教育集团的发展带来新的机遇，职业教育集团可以利用网络信息平台，实现资源共享、互惠互利。首先，建立人才信息共享平台，集团内的职业院校将培养人才信息实现互利共享，使企业方便快捷地找到适合企业需要的人才，节约企业的招聘成本，提高企业就业透明度，帮助企业实现人才招聘的制度化；其次，建立就业信息共享平台，相关企业将就业信息发送到共享平台，职业院校学生可根据就业信息调整职业目标，并不断完善自己，也能扩大毕业生就业信息渠道。职教集团信息共享平台可帮助毕业生更好地自主选择企业，真正实现学校、企业、学生的多方共赢，是一个有效对接企业人才招聘和毕业生就业的桥梁。

4.结束语

总之，职业教育集团建设发展需要与社会各部门共同合作、共同努力，创造有利于职业教育集团发展的环境，制定切实可行的职教集团实施方案，制定科学发展规划，以避免建设发展的盲目性操作。加强政府在职教集团实施过程中的监管机制，使集团为区域经济和社会发展培养优质技术技能人才，促进职业教育集团的健康、有序发展。

参考文献

[1张玉珍.市级行业型职教集团发展：现状、挑战与对策——基于X市10家市级职教集团的调研[J].职教通讯，2017（20）：4-9.

[2]蔡中兴.职教集团视域下的现代学徒制研究[J].广东轻工职业技术学院学报，2017，16（02）：26-30.

[3]裴云.职教集团运行的市场逻辑[J].高等职业教育探索，2017，16（03）：25-29.

[4]郭宏岩.职教集团运行现状与展望[J].辽宁高职学报，2017，19（04）：8-9+40.