法院财务管理法制化研究

张新远

【摘要】长期以来，我国司法人员和地方法院经费按行政区域实行分级管理、分级负担的体制，不利于排除地方不当干预。目前，我国司法体制深化改革试点工作正在全面推开，法院财务管理法制化是此次深化改革的一项重要内容。财务管理工作不仅仅是人民法院工作的一项组成部分，更是促进人民法院正常履行审判职能，维护司法公平正义，推进司法改革顺利进行的坚实保障。在司法体制改革浪潮席卷而来的形势下，人民法院财务管理法制化是大势所趋。

【关键词】法院财务管理 司法独立法制化

1.法院财务管理法制化概述

1.1财务管理法制化涵义。财务管理模式作为一种公共管理手段，关系到人民法院的司法职能的实现，关系到其效率的高低，对推进司法改革有着重要的影响。第四次全会提出了党的18国家依照法律规定，清求人民法院应注意其司法职能，推进司法工作的改革和優化，提高各类司法工作体系，才能真正为人民服务的心和灵魂，塑造人法院司法公信力。

1.2财务管理法制化应遵循的基本原则

1.2.1有法必依原则。财务法规作为法院财务管理法制化建设的基石，是财务管理朝着规范化、科学化、精准化发展的法制保障。保障财务管理的连续性，实现有法可依。对已经形成法规的财务管理制度，应当严格落实，实现有法必依。

1.2.2统筹兼顾原则。财务管理法制化建设是一项系统而长远的工程，并非是一项而跋而就的任务，需要我们全方位建设、系统构建、统筹规划，从而达到总体提高的预期目标。

1.3实现法院财务管理法制化的必要性

1.3.1审判机关宪法地位的内在要求。实行法院财务管理法制化符合宪法精神，是人民法院宪法地位的内在要求。宪法第一百二十三条规定“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。”宪法第一百二十六条规定“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。

1.3.2提高经费使用效率的实际需要。随着我国经济和人民的普遍提高意识的快速发展，目前，案件呈现爆发式增长，发展市场经济不断深化的同时，对不同层次的社会矛盾的不断升级，并呈现出复杂的、新的、增加例数和案件的日益复杂，使得人们的处理成本一路漂浮法院的趋势，虽然近年来中央和地方加大司法中央转移资金的投入，但当面对这样一个大的和快速的情况下，成本的增长仍然是有限的。

1.3.3法院财务管理工作发展的必然。财务管理作为一种管理手段，有助于企业实现既定目标，对于市场经济中的各个经济体有着举足轻重的作用，对于作为审判机关的人民法院同样有着至关重要的作用，有助于人民法院实现资金的高效运作、资源的优化配置，从而保障人民法院的审判职能的充分履行。

2.法院财务管理法制化存在的问题

法院财务管理法律法规不完善。一方面，法院经费保障立法缺失。经费保障的核心是预算安排，预算是财务管理工作的基点，纵观世界法院财务管理法制化程度较高的国家，都在较高法律层面规定了法院经费保障。

法院的财务执行机制不健全。财务管理渗透到人民法院的各个方面，贯穿于各项工作之中。这是一项有系统和政策基础的定期工作。财务部门作为具体执行财务管理长期以来没有得到足够的重视，法院的主要业务是商业判断，财务部门作为一个后勤部门，逐渐演变成一个部门在单一性别的被边缘化，无论是在性能或工作结束在未来的一年，全球规划部署，永远被遗忘。缺乏有效的金融监管体系。金融监管单一模式，金融监管和法院主要依靠外部金融监管，外部金融监管主要包括同级财政部门和上级法院监督、审计部门的指导。外部金融监管虽然具有一定的客观性和权威性，在一定程度上规范和引导法院的财务工作有序进行，但就其金融监管力量和实践效果，结果都不太好，随着金融部门的外部监管和审计部门在同一水平，在同一水平作为一个例如，对金融部门在法院的同一层面上对金融监管一般不包括日常运作的公共基金，有限的专项资金，主要包括政治、法律和“两”的基础设施项目，资金落实中央转移资金，检查的内容监督是否将资金的使用重点，有挤占、挪用、套用，实际资金支出不做更多的检查和监督。

3.完善法院财务管理法制化的具体对策

加强法院的财务管理立法。这一重要制度的法制化不仅是现代法治社会发展的必然要求，也是现代法治理念的内涵。我国人民法院的资金保障，财务管理模式的相关内容还没有完全进入法律层面，造成财务管理在法制化过程中的规范基础不够充分，权威也受到了一定程度的质疑。北宋著名改革家王安石有句名言：“如果官员不好，他们就会守法。”。如果法律不好，那就有财富和莫利。在财务管理内容的每一个环节的法院系统不应该停留在过去的水平的概念，应该法律化和制度化，增强其权威性和规范性，同时应根据整合现有法律法规的实际需要，制定统一的法律规范，保障法院适用对财务管理基础上的团结，避免不同部门的法律现象，防止混乱的财务运作。

创新法院财务管理执行机制。良好的制度，如果最终脱离实施，变成一个美丽的装饰，变成一张纸。我们在完善法律规范财务管理的同时，必须保证建立一个系统规范的脚上的努力，所以在财务管理的实施必须建立一套具体，健全严格的财务管理运行机制，在国家统一管理的原则，要求反映人民法院试验在同一时间的特点，保障财务管理高效有序运行。

完善法院财务管理的法律监督体系。财务监督是财务管理工作的一个组成部分，强有力的法律监督有效地促进了财务管理效率的提高，使财务制度得以实施，使财务工作规范有序地实施。加强对法院财务管理的法律监督，要求我们组织和规划财务法律监督模式、监督制度和监督模式，建立健全财务管理制度的监督体系。

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