房屋安全管理问题刍议

摘 要：房屋安全管理问题，表现在一是需不断增强全民房屋安全管理的意识，走出拆扒改的怪圈；二是需发挥出政府在房屋安全管理中的作用。确保《房屋安全管理办法》的正常实施。

关键词：房屋安全 全民意识 政府作用

中图分类号：TU9714 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2018）03-0-01

一、房屋安全管理問题

1.房屋安全鉴定业务方面，需要加大改进力度，积极参与社会竞争。保证房屋安全鉴定机构现场勘察、测绘、拍照、鉴定等项业务。表现在对公共房屋建筑和附属设施的安全上。需加大强制性检查和鉴定。

2.房屋建成以后，居民住户如有按各自需求，擅自拆改房屋结构，增加房屋荷载，改变房屋设计使用用途，使房屋受到损害，造成安全隐患，发生安全事故，形成拆扒改的怪圈，需严格禁止。

大家知道，房屋的拆除，既有房屋本身的因素，也有结构方面的原因。比如，出现了严重的质量问题，存在着安全隐患，以及出现了使用功能障碍，不便继续利用等等。这样的房屋是应该拆除掉的。但还有非建筑本身的原因，或是因为重新规划、用地性质变更，或者是在搞什么平头式的拆迁……但不管是因为什么原因，把短期内的房屋拆除掉然后再重建，指定将又发生一次能源资源的再投入——这就是对物质资源的最大的浪费，从中既破坏了良好的环境，又毁灭了房屋本身既有的建筑使用价值。关于这一点，按照国家有关规定，普通房屋建筑设计的安全使用年限至少是50年。照此年限来看，应该说一般的房屋只要在安全使用期限内是不应该拆除掉的。那么，即使是该房屋在安全使用期限内不太耐用了，也还是不应该大拆特拆，而应该是通过其他途径加以改善，用以减少拆除房屋的随意性，主张对某些旧的房屋进行局部的改造。

但无论是怎样改造，都应该以安全做保障为前提。其一，房屋住宅楼多数是砖混结构，依靠着砖墙承载重量，那么，不管你扒得大或小，对其墙体自身的承载力都将有着较大的影响的。而现实中，恰恰有的房屋当事人对此影响置之不顾，为了改变或增加房屋内部的使用功能，不是在承重墙上开凿洞口安窗安门，就是拆除部分墙体以扩大使用面积。而当完工之后，房屋当事人往往还美其名曰做了“技术”方面的处理。殊不知，从建筑工程设计上来看，此房屋已大大“折寿”、伤了元气，在安全方面打了折扣。其二，对房屋楼板荷载无限制地加大，往往会对住宅房屋及整个楼房造成破坏。由于建筑工程设计考虑安全也考虑经济，对于荷载方面只考虑20%的安全系数，如果一旦额外荷载，便降低了承载力，使之挠度加大，从中产生裂缝或断裂，造成不安全隐患。

另外，据《中国建设报》报道说，在只能承受3层的房屋地基上盖了7层楼房，结果致使房屋倒塌，砸死4人。近日，由河南省郑州市中级人民法院对这起房屋坍塌案作出了终审裁定，房主以危害公共安全罪被判有期限徒刑4年，没有资质的建筑工程队包工头以重大责任事故罪被判处4年有期徒刑。

报道说，为增加出租房收入，房主擅自在自家的3层砖混结构楼房上加盖了两层，变成了5层楼。然后，又未经过有关部门规划审批，建筑工程队包工头包工包料，在其5层上面又加盖了两层，变成了7层楼房。而这栋7层的楼房随着时间的推移，先是出现部分墙皮脱落，后是墙体出现裂缝，接下来随即整体向北倒塌，使来不及出逃的4名住户不幸被砸死。报道还说，事故发生后，经河南省建筑工程质量检验检测中心站检测，证明房屋倒塌事件发生的原因，主要是房主盲目加层，房屋层数过多，墙体材料强度低，基础尺寸小，底部墙体和地基承载能力严重不足所至。由此可见，这一重大责任事故尤为值得我们加以深思。难道我们还不尽快地走出拆、扒、改的怪圈吗？

二、房屋安全管理问题解决方法

在房屋建成入住以后，相关部门应积极贯彻上级有关政策法规，健全鉴定制度，不断拓展鉴定业务，引进房屋安全鉴定结构复算软件，强化鉴定队伍，切实解决房屋安全管理问题。按照《房屋安全管理办法》，制定拆改房屋主体和承重结构安全审批程序，保证房屋结构安全可靠和正常使用。同时，按照此办法，对房屋安全鉴定工作应提出更高的要求。应引进专业技术人才，增强鉴定技术力量，充分利用先进的仪器和软件，拓宽鉴定范围和鉴定内容，提升鉴定技术含量，确保房屋安全管理和鉴定工作的进展。提高房屋安全鉴定人员执业水准。在现有房地产估价、房地产经纪、物业管理领域，建立执业人员资格和市场准入制度，现行的房屋安全鉴定人员资格，经过审查合格，发给房屋安全鉴定作业证书，通过系统的教育培训，保证房屋安全鉴定结论报告的正确性。与此同时，建立危险房屋动态信息管理系统。房地产行政主管部门不只是在静态的管理危旧房屋，还要建立起危险房屋动态信息管理系统，这样才能掌握检查危险房屋的治理情况，从中建立危险房屋登记和注销制度。

三、不断增强全民房屋安全管理的意识，发挥政府在房屋安全管理中的作用

不断增强全民房屋安全管理的意识，建立房屋安全管理长效机制，总结经验、不断完善，发挥出政府在房屋安全管理中的作用，其中做到对房屋有计划地修缮和保养。长期的工作实践使我们看到，有计划地维修，是使房屋修复与养护工程由被动变为主动的有力措施。计划维修只是少数的几片，但是面上的小修、小补的工程是经常发生的。例如：在报修任务单积压较多时，先推车上门服务，多解决一些报修任务，少安排一些计划维修。在报修任务减少时，就可以选择房屋损坏项目多和住户意见大的片，来安排计划维修。另外，房屋修复与养护工程虽是多属于临时发生的，但也应尽可能地做到有计划地安排。在工作实践中我们看到，计划维修的面越大，住户申报小修的项目就会相对地减少，工作就会越主动，房屋安全问题也会相对减少。

房屋安全问题是涉及到生命财产安全的大事，直接关系到全民的利益。只有政府加强管理，引导正确使用房屋，才能达到既满足需求又保证房屋安全的目的。房地产行政主管部门建立健全房屋安全管理动态信息系统。安全管理动态信息系统，为实现房屋安全管理的网络信息化，建立健全房屋安全管理动态信息系统。通过该系统，可对房屋的安全、修缮等数据进行全方位网络信息化管理，保障信息及时、准确和完整。

参考文献

[1]李培德.行政执法必读[m]；吉林科学技术出版社2002.8

[2]潘其源郑秀娟戚正廷.城市房屋修缮[m]；中国建筑工业出版社1991.2

作者简介：刘励（1977.7-），女，四平市人，毕业于党校经济管理，大专，任职四平市房产监察支队，研究方向建筑工程技术管理。