关于新时期重大技术改造项目建设规范管理的探索

谭天兵

摘 要 规范管理工作是各行各业必须抓的大事之一，它事关企业的健康、稳定、协调发展，事关全体干部职工的健康成长。本文就如何实施重大技术改造项目建设的规范管理，从规范、规范化、管理规范的内涵进行了阐述；并针对重大技术改造项目建设中存在的问题，指出要通过组建一支管理精干高效的项目建设团队，要着力培育企业内部“规范文化”，要建立重大技术改造的运行机制和约束机制，为重大技术改造项目的规范管理提供强有力的制度支撑，还要积极依托招标代理公司的专业作用，建设方业务部门与监督部门“四大过程”关键环节控制的规范管理；最后论述了要将加强廉政监管及风险防控贯穿于整个建设项目实施过程中，保证重大技术改造建设项目实现规范化管理。

关键词 新时期 重大技术改造 规范管理 探索

为了企业的生存和发展，进一步提升员工的幸福指数，很多企业都在进行大规模的重大技术改造，目的就是通过新工艺、新设备、新信息系化平台的建设与技术改造，以不断满足消费者对产品新功能的需求，从而实现企业利益最大化。但在建设项目验收或国家审计检查时，时常发现建设项目制度缺失严重、运作流程不清晰、决策程序不规范、设计变更签证漏项，招标过程资料缺失、监督作用未有效发挥、建设档案资料不齐等诸多问题。为了尽量避免在重大技术改造项目建设（总投资在2亿元人民币以上的建设项目）中减少规范管理问题，笔者就如何做到重大建设项目规范管理谈几点建议。

一、弄清“规范”与“规范管理”的内涵是保障重大技术改造项目规范管理的基础

多年来，我们一直强调规范，把规范视为企业的生命线。大家对规范管理都有不同的定义或说法，都在不断探索规范管理的真谛，都在寻找一种更加有效的方法论来支撑对规范管理的认同。笔者认为，规范管理不是一种说教，而是一种创造性的管理实践。管理者不仅要“管”，更多的是讲“理”，要讲规范管理的道理。“规范”就是事先对特定的行为施加约束和限制，约定某项工作或各种管理行为而制定的程序、流程、法式等形成的一种标准运作机制，大家都接受这种行为规范、标准，就是符合规范要求。“规范化”就是在经济、技术、科学管理实践中对重复性的事物和概念，通过制定、发布和实施规范、流程、制度等，达到统一以获得最佳秩序和最大企业效益。而重大技术改造建设项目的规范管理就是在项目建设中能够找到一套符合程序、流程、规范的运行准则，以达到在项目建设中不降低工程质量、保证工程进度的前提下，最大限度实现降低投资成本的目标。

在经营管理过程中，我们经常会遇到上级部门检查管理规范时，自查工作做得再好，检查组来检查时，仍然会发现诸多管理不规范的问题，要求企业必须引起高度重视，切实采取有效措施限期整改等等。而本文谈到的重大技术改造，其涉及企业某一生产经营区域的重新设计、重新建设，运作管理层级与审批程序多，与属地地方政治、经济、环境协调事项多，具有投资大、子项多、工期长等特点，因此其每一个环节的规范管理就显得非常关键，必须引起建设企业的高度重视，需精心谋划项目建设的规范管理，要从项目建设的源头开始重视此项工作，以保障项目建设全过程实现规范管理。

二、组建并培育好一支强有力的项目团队是实现建设项目规范管理的根本保障

一项工作管理得好与坏，关键在人。挑选、配备一支精干、高效的队伍是领导决策的关键。建设项目管理活动也不例外，它需要决策层、监督层、执行层各自履行好各自的职能，同时还需要三者之间的相互沟通、通力合作、齐心协力。决策层要认真策划和建好项目建设运行机制、监督机制，组建好管理团队，明确牵头部门、主体责任部门、监督部门各自的责任；执行层就要不折不扣执行标准、程序、流程等，并实现痕迹管理；监督层要充分发挥“牵头、协调、综合、指导”作用，积极引导建设项目规范管理工作靠前推动、协调推动、常态推动；要监督好建设项目进度每一环节的规范管理和控制情况，使之处于规范管控之中；还要定期不定期召开专题会议，适时跟进评价项目建设规范管理情况，偏移的适时纠偏。这些管理行为的有效实施，需要一批精明强干的管理者来策划运作，搭建好重大技术改造项目建设领导机构及日常运行机构，挑选好牵头领导和各职能组骨干人员，细分好职能组的职责，明确监管部门的監督责任，就显得非常关键。项目建设团队要综合能力强，首先是一批“懂业务、守规矩、敢担当”的代表，率先勤于学习项目规范管理业务所需的知识、标准、技能、程序、规定等，其次能经常对照规范标准实行自我纠偏，让自身主动职业化，逐步锤炼成规范管理方面的专业人才，对建设项目业务相关人员才能起到一个引导和指导作用，成为传播“规范文化”的主要力量。

三、着力培育“规范文化”是实现建设项目规范管理的灵魂保障

“规范文化”熏陶，必须从提高领导干部的思想认识入手，各级领导首先要有规范的意识和能力，将规范管理作为“一把手”工程来抓，时刻将规范管理摆在重要位置，逢会必讲，遇项目必讲，大范围讲，小范围更要讲深讲透，要在不同管理场合培养管理规范意识，要层层宣贯下去；必要时组织召开规范管理大会，将企业规范管理的思想和理念一一灌输，让项目建设人员认识到企业抓管理规范的要求以及决心，以形成人人遵守规则、标准，人人执行标准的良好风气和人文环境，快速在建设项目团队中树立以“按规矩办事、按规律办事、按规程办事”的“规范文化”理念，使“只有规范才能促发展、只有规范才能出效益、只有规范才能聚人心、只有规范才能创和谐”的良好规范文化氛围尽快形成，为建设项目规范管理提供思想保障。

四、构建科学的运行机制和监督机制是实现建设项目规范管理的重要保障

制度就是原则，制度就是纪律，纪律就是底线。对于要执行的规范要求，要大家共同来探讨如何制定，如果我们在规范管理上仅靠几个人的努力，制定一堆标准或要求，摆在柜子中，没有人去贯彻、没有人去督导、没有人执行、没有人去检查评估等，那么这些标准和程序就很难达到预期的管理规范要求。人们常说，有规才有举，没有规矩不成方圆。因此，在项目建设管理过程中，我们始终抓住项目建设标准建设这一关键，积极思考建立项目计划审批程序、招标工作程序、拦标价审核程序、合同管理审签程序，还要考虑建立监理、工期、成本、重要材料、设计变更、隐蔽工程验收、资料归档等管理准则。在建立设计变更管理程序要求时，因设计缺陷、设计漏项、国家政策法规发生变化、不可预见的自然因素和外部环境引起的变更、合理设计的调整和优化等可以考虑变更，对于涉及提高建设标准、改变使用功能、增加建设面积、更改建设布局等不得同意设计变更。同时要明确规定变更的程序和权限范围，并在实施过程中监理方、建设方坚决贯彻落实，第三方审计机构要进行全过程跟踪审计。标准批准发布实施后，要组织执行人员宣贯，更要专门的督导小组督导执行。在项目建设过程中，一旦发现建设项目规范管理方面的问题要及时采取措施改进，如涉及标准、流程、程序缺失问题，应责成职能部门抓紧建立健全有关的程序标准；如发现执行人员不熟悉或不知道程序标准，应及时组织对其实施针对性培训，使之明白并且熟练掌握其要领，并可带动相应人员执行其规定；如属于知道标准不执行或执行力较弱的问题时，应考虑由企业组建督导组进行专项督导，直到能完全按要求执行为此。同时，我们一定要建立适时检查评估优化的持续改进机制和专业督查机制，并采取通报、督导组验证效果等措施以确保程序标准的贯彻执行到位，以此不断地循环往复，不断地督导持续改进，将建设项目的权力行使全面纳入制度化轨道，确实做到用制度管权、管事、管人，最终项目建成后，规范管理也得到有效落实。

在监督机制方面将加强廉政监管及风险防控贯穿于整个建设项目实施过程中，对涉及岗位人员廉洁风险防控点进行排查、分析、评价，制定廉洁风险权力运行风险控制措施等，对各岗位权力运行进行重点监控，与同步监督部门、业务部门人员开展警醒谈话，签订廉政监督建设责任书与承诺书，积极与审计、企管、财务同步监督部门加强联系和沟通，及时掌握建设项目规范与廉政建设相关情况，保证重大技术改造建设项目实现规范管理。

五、积极发挥招标代理机构的专业作用是实现项目建设规范管理的保障

在有条件的前提下，委托招标代理公司代为开展重大技术改造项目的招投标活动，切实发挥招标代理机构的专业化和信息化优势，把握市场行情，实现公平竞争，可以为建设方寻求到质量更优、价格更低、服务更好的施工单位，更好地维护招标方和投标方的合法权益，实现在保证工程质量的前提下，降低工程造价，提高企业投资最大化收益。

招标代理公司在开展建设项目招标时，应严格遵守法律法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，组建招标项目专业组，指定项目经理，负责依法依规编制招标文件、发布招标公告、组织开标、评标形成评标报告、发布中标公示和发放中标通知书、协调处理招标质疑与投诉、整理招标归档资料等，根据项目进度和要求制订招标总体计划，与招标方协商一致，并按进度计划予以落实，充分运用招标代理公司招标的合法性和专业性招出招标方尽可能满意的承建方，从而保证招标过程的规范性。

六、切实发挥好建设方业务部门与监督部门“四大过程”控制作用是实现建设项目规范管理的关键保障

（一）控制好招标环节工作

业务部门在项目计划批复后，就要着手展开建设项目的招标工作，通过公开招标选择实力雄厚、业绩突出、信誉良好的施工单位。在开展招标工作时，应与确定好的招标代理公司充分沟通，对建设方应招标项目技术要求、质量标准、拦标价或标底价、工期、合同要求、评标评分细则，以及投标施工单位的资质能力要求、废标条件等都要一一进行集体评审；并要充分了解市场，准确了解该项目潜在投标人提供产品的知名度以及在同行中的站位与销售价格，并将有关约束条件编入招标文件中，做好第一步建设项目规范把关工作。提交建设方监督部门（企管、审计、财务）审核时，三个审核部门要按照法律法规的要求，依据招标文件，对投标人资质的规范性、合法性，拦标价设置的依据、潜在投标的排他性、评标评分的准则、推荐候选中标人的准则、非实质性响应废标的条件、合同的基本内容、施工材料或设备设施品牌选择的依据等都要一一进行审查；还要提交第三方审计机构按照设计图纸对工程量清單、投资控制价以及招标文件全部内容进行审计，出具审计意见书，如聘请了法律咨询机构的还要提交法律咨询专家审查招标文件的合法性与合规性，出具法律审查意见书。对于不符合以上内容的一律责成项目经办人予以调整优化，只有经第三方审计机构、建设方监督部门（采购办）审核确定签章的招标文件才具备发布招标公告的条件，才可以提交招标代理公司开展招标工作，建设方应关注招标公告媒体发布及投标情况，从源头上控制好项目招标环节的规范管理。

在开标、评标、中标环节，监督部门（采购办）要根据开标时间要求12小时内在招标方组建的业主评标专家中随机抽取评标专家，专家人数按招标文件规定抽取，一般7人评标委员会业主抽2人，社会评标专家抽取5人组成，抽取工作在纪检部门的现场监督下进行，抽取的评标专家由纪检部门派人进行诫勉警醒谈话，签订遵守招标纪律承诺书。业主方派出2～3个监督人员，现场监督整个开标、评标过程是否符合法律法规的规定程序和招标文件要求。在中标公示环节，评标委员会评审出来的候选中标人要在国家指定的媒体上发布为期3天的中标公示，还需在招标企业内网上进行公示。公示期间无质疑和投诉的招标项目经招标企业主要领导审批后才能发放中标通知书。招标方的监督部门对上述每一环节都进行审查监督，确保开标、评标、中标环节处于规范管理中。

（二）控制好合同审核签订环节

招标确定施工单位后，业务部门应积极与中标单位协商起草合同，在起草合同时，需将招标文件中涉及合同的条款作为合同的重要内容，根据协商同意后的施工方案合理确定施工团队，核查项目经理资格，特别是项目工期、隐蔽工程验收准则以及按工期和各阶段质量情况确定项目款的支付方式，履约保证金。合同中还要明确招标人与中标单位双方监理的责任，将责任落实到人，明确违约条款及额度，明确质量标准及质保期限，提交监督部门（企管、审计、财务）审核审计，监督部门依据招标文件、投标文件内容逐一审查合同条款，对双方合同中不够明晰的内容采取协调沟通的方式，一一予以明确，并督促责任人予以调整，保证合同内容满足建设方的目标要求。

（三）监控好合同全面履行

合同签订后，业务部门要明确项目责任人按照合同条款督促合同履行方逐一履行合同内容。涉及建设项目的还要督促监理单位切实发挥监理的作用，明确监理对施工质量负总责。监督施工单位在施工单位施工环节分部分项及隐蔽工程质量、工程量的核查确认按程序进行，需要进行检测、监测的环节一定要按照相应检测标准和程序履行检测手续，经检测不符合要求的工程一定不予以验收，要求重做，并做好返工记录，确保工程质量。在与监理方共同监控项目实施进展情况时，涉及工程变更的要按流程进行审批，建立相应的变更金额台账，台账信息应包括变更发生时间、变更原因、变更内容、变更金额。在项目建设工程中，要尽量避免大规模的涉及变更和签证，要与设计单位、监理单位、施工单位、建设单位共同确定，减少投资支出。

（四）把好建设项目验收关

建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。验收时关注：是否完成建设工程设计和合同约定的各项内容；是否有完整的技术档案和施工管理资料；是否有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；是否有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；是否有施工单位签署的工程保修书，等等。只有经验收合格的建设工程才能投入使用。

综上所述，只有规范了建设项目人员的意识和行为准则，将加强廉政监管及风险防控贯穿于整个建设项目实施过程中，组建一支管理精干高效的项目建设团队，形成企业内部“规范文化”，建立了建设项目的运行机制和约束机制，关注“四大过程”控制规范管理，注重项目建设全过程痕迹档案管理等，才能保证重大技术改造建设项目实现规范管理，项目建设才能实现“双优”（工程优良、人员优秀）目标。

（作者单位为贵州中烟工业有限责任公司贵定卷烟厂）