精准扶贫“一大三小”持续创收方案

王伟

摘 要 本文以当前村脱贫的三大难题为线索顺藤摸瓜，以兼顾7个制约条件为排查线索，叙述了一个点子逐渐演变成方案的过程。

关键词 精准扶贫 创收 脱贫

当前脱贫的三大难题：

第一，村集体创收难，长期稳定收入难。村集体资产较少，仅有的一点池塘、老校舍也很难产生实质性的收入，还要保证扶贫工作队撤离以后，村集体收入不能减少，且长期稳定。

第二，真贫困户的创收难，内生动力得不到释放。这里真贫困户主要是指因病失去劳动能力，家里有病人、小孩需要照顾无法远行，智力低下、缺乏技术，靠政策兜底或靠接济救助生活的这部分人。当扶贫工作队撤离，国家扶贫行动结束后无法获得长期稳定收入；靠政策兜底或靠接济救助生活久了，内生动力难以释放。与其相悖的是，好的扶贫项目和大量的扶持资金没有做到应用尽用的问题。

第三，扶贫项目资金使用率不高，资金发放不精准。以产业扶贫孝昌县具体实施的“种养加”扶贫项目为例，贫困户养一头牛，牛出栏后每头发放1500元的补贴，而笔者所在的和平社区（三个村合并），有超过七成的真贫困户没有享受到这一政策，享受到这一政策的贫困户的家庭实际情况，很大一部分却已脱离了贫困线；同时存在资金发放资料不完备（通常是以村书记上报的表格为准，缺少佐证材料），乡镇干部也有资金发放手续不齐全、对象不精准，从而有被问责风险的担心。

基于以上三大难题和7个制约条件，进行下一步探索：

首先，摸排驻社区（村）的现有资源情况：笔者所驻的花西乡和平社区（三个村合并而成）。

种植业：地面以丘陵为主，人均有一亩多地，大部分外出务工，在家的把田种起来，几乎都是一季稻，因为花西缺水源，经常需要自己接电提水灌溉，打田、收割通常借助大户或者外来人员，种田收入不高，成本不低，继而荒地不少。

养殖业：约每三户有一口大中型池塘，但是利用率不高，收益率较低；以闲散养鸡为主，成规模养殖两家。

人力资源：80%青壮劳力外出打工，80%的贫困户在家。剩余的20%青壮劳力大多在从事一些社会性事务、小商品买卖、种养殖。

工业、经济：社区内在经营的企业为零，也无任何商业、成规模的手工业。

综合以上情况，社区要想脱贫，当前的出路就是利用技术来创造收益，还是那句老话，科技是第一生产力，知识创造财富。

顺着这条思路，寻找技术创业绩优股自然成为最好的出路，且优先考虑从社区内部滋生的本土创业项目。

黄土砦村（社区三村之一）张书记的故事：

张书记是原黄土砦村的村支部书记，在村里干村干部几十年，从部队转业回来以后就一直没有离开过，前十几年一直在养鱼，近五年开始养牛。牛是从河南引进的肉牛品种，具有环境适应能力强、不易生病、产肉量高、易繁殖的优点。摸索了四五年后，前3年都是保本，从去年开始赚钱，目前有100多头的养殖规模，当前国内牛肉市场行情好，去年底出栏的30多头牛，根本没到市场就以38元每斤的价格被附近的亲朋好友、上门收牛的一抢而空。

但是，张书记养牛也遇到了一些难题，一是吃水难的问题。自来水管还未通到牛棚所在地，自己花钱打一口深井投入有些大，目前100多头牛吃的还是旁边塘里抽上来的水，塘里的水吃久了牛易生病、易长虫；二是管理人员不够的问题。目前还仅是老两口在打理，张书记还兼有社区事务，把老伴累得够呛，前几天儿子在武汉做手术，一起去看望了儿子，牛便没人管了；三是饲料要从外地进货，成本高的问题。这100多头牛，3天就要吃一大车的草，本地还没人卖，从外地运过来也抬高了养殖的成本。

通过考察、对比，逐渐锁定了这个养牛项目，因为张书记养牛符合技术创业绩优股这一基本条件。

如何整合利用好资源来解决当前的三大难题，还要同时兼顾7个制约条件，点子逐渐形成了一个策划方案。

此方案以市、县、乡三级统筹的项目资金为基础，资金注入乡镇一级的财政；以张书记为首的养牛专业户成立养牛合作社，然后用项目资金收购已经具有一定规模且稳定创收的合作社牛棚，把牛棚变为村集体财产，合作社在得到收购资金后可扩大规模、加强基础设施建设；合作社再返租牛棚，同时与村集体签订每年不少于5万元的年租金的租赁合同（合同的年限视收购的资金量的大小而灵活制定，例如资金量为50万元可签订12年每年5万元的租赁合同），从而有效地解决村集体年收入的问题，合同中还应注明合作社必须承担或帮贫困户托管养牛或教贫困户养牛技术的社会责任。

收购牛棚、返租牛棚、签订租赁合同三者须由乡级监管、村级主导同时进行。养牛规模扩大的同时，还可延伸产业链，如成立配套的秸秆回收合作社，优先把贫困户的闲置土地利用起来种上养牛的饲料，给有劳动能力的贫困户提供打捆的农机，同时还顺带解决了秸秆禁烧的难题。

“一大”即村集体有收入，“三小”即贫困户有三个不同的收入来源。这“一大三小”持续创收方案有效解决了村集体收入难、长期稳定收入难；真贫困户的创收难，内生动力得不到释放；扶贫项目资金使用率不高，资金发放不精准三大难题，同时兼顾了前面所提到的7个制约条件。

综上所述，目前“一大三小”持续创收方案尚在积极策划当中，感谢各级领导，特别是单位领导冯主任、汪队长，乡镇领导胡书记、陈乡长，社区（村）3位书记的出谋划策与大力支持。其实，本文更多的是想起一个抛砖引玉的作用，供奋战在脱贫攻坚一线的广大队友们指点与指正，多提意见、建议，相信在大家共同努力下，我们一定能够早日圆满完成任务，实实在在地打赢这场脱贫攻坚的战役。

（作者單位为孝感住房公积金管理中心）