地方性职教集团价值、困境与路径

刘武周 王成琼 秦敏 张昊

摘 要： 开展集团化办学是职业教育体制机制和办学模式的一种创新。本文以丝路-内江职业教育集团为样本，分析了地方性职业教育集团在运行过程中存在的问题，提出了相应的对策建议。

关键词： 地方性；职教集团；集团化办学

中图分类号： G717 文献标识码： A 文章编号： 2095-8153（2018）02-0019-04

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出：“要深化办学体制改革，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样，充满生机活力的办学体制”。《国务院关于大力发展职业教育的决定》同时强调：“要走规模化、集团化、连锁化办学的路子”。近年来，随着国家对集团化办学政策支持，全国各地集团化办学风起云涌，在集团化办学方面取得一些成绩。由内江职业技术学院牵头，联合106家政府部门、行业协会、企事业单位、社会团体组建的丝路·内江职业教育集团孕育而生，开创了内江地区集团化办学的先河，在促进产教融合、资源共享、构建现代职教体系等方面作出了应有的贡献。

一、集团化办学的价值

1. 有助于产教融合

职业教育作为“跨界”的教育，其本质和规律决定了必须开放办学，构建“多元办学，共同育人”的格局。职业教育集团借鉴现代企业经营管理理念，充分运用市场机制，整合“政府、行业、企业、学校、社会团体”各种资源，构建职业院校與产业企业对话机制，某种程度上说是校企合作的“升级版”，其核心是产教融合。因此，组建职业教育集团，开展集团化办学，既是国家经济社会发展形势所趋，也是职业教育自身发展的必然要求，无疑是创新职业教育体制机制和办学模式的一种很好探索。

2. 有助于资源共享

由于职业教育集团吸收了政府、行业、企业、学校、社会团体等多方力量，因此集聚了大量可共享的资源。如学校之间可以共享办学理念、专业标准、课程标准、信息资源及教师队伍；校企（校行）之间可以共享专业人才、教学场地、实训基地等人力资源与硬件设施，减少重复建设；不同类型成员之间还可以发挥资源、人才、空间和区域等互补优势，发挥“1+1>2”的效应。

3. 有助于构建现代职教体系

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出：“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。中高职衔接是构建现代职业教育体系的重要内容和关键环节，目前主要通过行政主导的项目式的贯通，然而在专业设置、课程设置及一体化课程体系设计等存在诸多操作层面的问题。集团化办学在推进高职和中职教育协调发展方面有着天然的组织优势、资源优势，它将原先学校与学校之间的“外部”问题变成了集团内成员单位的“内部”问题，把问题进行了简单化。通过建立机制，规范制度，有助于把职业教育做优、做强、做大。

二、研究样本主要运行成效

1. 校企合作、产教融合进一步深入

一是“产专”互助。集团内学校紧密依托区域支柱产业需求设置专业，办学定位更加准确，办学特色进一步凸显。以内江职业技术学院为例，该校坚持“围绕产业办专业，办好专业助产业”的原则，根据内江及成渝区域产业发展新形势和职业教育改革新要求，打造汽车、畜牧类专业品牌，增强财经、制造、建筑、食品、作物类专业优势，培育艺术类专业特色，扶持新兴先导型服务业专业，撤销电子工艺与管理、物业管理、农业经济管理等10个连续三年以上没有招生或招生规模小的专业，15个专业不独立招生设为核心专业的专业方向，最终实现将原先的55个专业优化到30个专业。在优化专业的同时该校调整了系部设置，每个教学系对焦内江一个支柱产业，使得人才培养定位更加准确。

二是人才共育。校企共建专业、共同制定人才培养方案、共同编写教材、共同开展订单式培养和现代学徒制培养。目前，华中数控股份有限公司、四川恒通动物制药有限公司、内江正大集团有限公司、北京好利来食品有限公司、四川汉安夏布文化科技有限公司、隆昌红叶纺织等33家企业与集团内学校共同推进人才共育。2017年，仅内江职业技术学院与集团内企业开展订单式培养就达到200人。

三是师资共享。校企之间人员相互兼职，互动交流。集团内内江本土企业和成渝两地部分企业管理人员和技术骨干担任集团成员学校企业导师或到校授课；学校教师到集团内企业挂职锻炼或参与技术攻关，个别教师到成员企业进行科技创业。

四是基地共建。校企合作共建校内实训基地和校外实践教学基地。以内江职业技术学院为例，2017年该校与华中数控股份有限公司共建工业机器人技术人才培养基地及技术服务中心；与内江建筑业协会共建实体比例建筑模型实训室；与万联证劵有限公司、内江石盘滩水电站、成都京东世纪贸易有限公司等共建校外实训基地。

2. 现代职业教育体系进一步建立

内江全市现有职业院校33所，在校生总规模保持在4万—5万人。内江职业技术学院作为区域内唯一省级示范性高职院校，通过组建职业教育集团这一载体推动内江职业教育整体向前发展。2017年，该校承办了内江市职业教育改革与发展论坛，著名职教专家、原深圳职业技术学院院长俞仲文、全国职业院校教学工作诊断与改进专家委员会副主任王毅、湖南省高教学会教育技术专业委员会原副理事长李建月等为内江职教界授课；该校还邀请了著名职教专家、浙江机电职业技术学院院长丁金昌、浙江金融职业学院党委书记周建松等为集团学校中层以上干部进行内涵发展专题讲座。此外，该校还承办了中高职一体化人才培养探索与实践论坛、内江市职业院校技能大赛、内江市职业院校年度教学成果展、内江市创新创业大赛等活动。

目前，集团内“3+2”中高职合作院校5所，2017年合作培养学生共计200人；“3+3”合作院校18所，2017年通过单独招生考试进入集团高职院校学生300人；2017年18名学生升入集团内本科院校深造；集团内职业院校为本科院校提供教学实训场地。

3. 集团化办学功能进一步拓展

集团成员学校通过“抱团”发展，其服务不再局限于教学建设与人才培养，逐步扩大为行业企业开展员工培训、职业技能鉴定、科技开发服务等。如集团学校与内江金鸿曲轴有限公司开展职工学历提升培训，2017年开办2个教学班；与内江经济开发区开展产业转型升级人才技能提升培训，2017年共培训170人次；集团内江区域学校与内江高新技术产业园、内江经济开发区、东兴区、市中区签订了全方位合作战略协议，并开展了实质合作，成为“内江招商引资的一张名片”。

四、研究样本存在的主要问题

丝路·内江职业教育集团成立以来，在内江职业技术学院的坚强支持下，运行较为顺畅，效果良好。但是仍然存在诸多问题，制约着集团进一步发展。

1. 集团定位模糊

丝路·内江职业教育集团的成立，与内江职业技术学院创建示范性高职院校有一定的关联。内江职业技术学院作为牵头单位，有把集团打造成“产教融合的共同体，区域性职教集团的样板”的愿景，然而集团内各成员单位有的是“盛情邀请”而来，有的是“跟风”而来，对集团的定位有不同的理解，导致集团化办学过程中是“带头大哥”热，“跟班小弟”冷，客观上造成牵头单位无限责任的情况。例如，集团的工作经费多是牵头单位负责筹措，人力物力由牵头单位负责，集团活动由牵头单位组织，成员单位大多数被动地参与，缺乏主动性与积极性；还有个别成员单位远离内江，运行成本较高，客观上导致了参与性不高。

2. 集团无法人地位

职业教育集团无法人地位，在实际运行中存在诸多问题。如受到相关法律的限制，无法在工商行政管理部门登记，无法建立集团的专有财务账号，对外交流合作的主体不明确，其功能多停留在指导与咨询、协助与支持的层面上，对于重大事项的决策作用发挥有限，对办学行为的约束作用还不够明显，且内生动力有减弱的趋势。

3. 实质性合作较少

集团内的成员单位利益点各不相同，客观上“搭便车”的心理比较普遍。例如，集团内的企业单位多是牵头院校的合作企业，其主要利益是获取院校的人才，企业在投入时总是担心自己投入了时间、精力，培养的人才却被同类型企业选走，失去宝贵的人力资源，客观上存在顾虑。集团内的学校单位有差异，同时也有竞争，有“留一手”的情况。目前主要是浅层次的招生与就业合作，真正在提高人才培养水平上的合作下的功夫不够，很多合作以项目化的方式进行，项目一旦结束，合作关系难以继续。

四、加强集团化办学的对策与建议

1. 政府层面

（1）出台指导意见和落地办法，为集团化办学提供政策依据和保障。从国家层面，对集团化办学已经指明了方向，然而在具体操作细节上，缺乏地方配套的政策、落地的措施。迫切需要地方政府出台指导意见和操作细则，尤其是解决集团的法人地位问题。建议探索建立公益性法人组织，对履行职业教育教学义务的职教集团或成员企业给予税收优惠政策等。

（2）将集团化办学纳入地方政府目标考核。一是设立职业教育集团化办学校企合作发展专项资金，支持探索职业教育集团化办学的新模式和新体制。二是将集团化办学纳入地方政府年度工作，进入目标考核。三是建立集团化办学考核评价体系，规范集团化办学发展方向。四是建立信息反馈机制，及时收集信息、展示成果、交流经验、总结提升，提升集团化办学水平。

2. 集团层面

（1）要有开放的心态。集团化办学就是要聚集资源、共建共享，共同提高育人与产业服务水平。这要求集团成员单位要有开放超前的心态，合作共赢的价值取向，主动融入地方产业发展，不断创新校企合作的办学体制机制，通过“借力造势”谋发展，为提升人才培养质量提供办学资源保障。

（2）要有灵活的机制。集团化办学横跨政府、行业、企业、学校等多种类型，涉及多个主体，面临着不少的瓶颈问题，要坚持体制机制创新，减少内耗，激活成员的内生动力。一是通过产权制度改革，打造以产权为纽带、利益鏈为核心的法人型集团化办学平台，建立和实现集团内各主体责权利对等关系，改变职业院校在人才培养过程中的绝对主导地位。二是完善内部管理制度与沟通机制。以集团《章程》为统领，制定各专委会的工作条例、各类管理办法，注重规范并坚持发展个性。三是建立评价体系与退出制度。构建同一目标且兼顾不同成员学校标准的教育教学质量评估体系；建立集团考核评价体系，引入退出机制，改变“只进不出”的现象，避免“拉郎配”，凑数量，保证集团活力。

（3）要有强大的文化。集团化办学以一种博大的胸怀，为职业教育的发展搭建了一个社会各界广泛参与的平台，让职业教育走出自我欣赏的“象牙塔”。应完善集团网站、编辑集团刊物、开展学术交流、进行专题研讨，倡导并营造开放乐观的心态、兼容并蓄的胸怀、务实拼搏的作风、开拓创新的精神，进一步增强集团的凝聚力、向心力。

3. 学校层面

集团化办学的最大优势是集合各成员单位的资源，做到资源互补和共享，其核心是人才培养。对于各成员学校单位，应在培养目标、教学管理、招生就业、教育质量监控、国际交流与合作等方面进行统筹。

（1）共同制定标准。各成员学校虽然校情不同，但是教学对象却基本相似，在人才培养标准上可以开展合作。如共同制定职业能力标准、人才培养方案，共同制定课程标准，共同制定教学、实习、实训规范，共同制定教学质量监控体系等等。

（2）共同开展育人合作。首先，共同开展招生就业与国际交流合作。由于集团内学校之间有层次差异、地域差异，因此可以在招生上开展合作；由于相互之间有人才培养层次与质量差异，可以在就业上进行合作拓展；由于各院校服务“一带一路”的任务和扩大国际化交流的取向基本一致，因此又可以在国际交流方面进行合作。其次，共同推进校企合作。“校企合作、工学结合、产教融合、知行合一”是职业教育永恒的主题。职业院校推进集团化办学的主要目的是促进校企合作，提高人才培养的针对性。各成员学校应积极进行人才培养模式创新，进一步开展订单式培养，探索现代学徒制，尝试驻店办班、驻企办学等形式；应与企业合作建高水平专业或新兴专业，稳妥推进在二级院系混合所有制办学，整合办学资源；应注重学生职业素质培养，加大与企业合作建立生产性实训基地的力度，实现教学过程与生产过程相结合，最终将学生培养成“首岗胜任、多岗适应、持续发展”的产业发展不可替代性人才。再次，共同开展协同创新。由于集团内成员有资源、信息、人才等不同优势，不同单位之间可以协同创新。如共同申报科研课题、共同进行技术开发共同制定发展规划、共同开展管理创新等。还可以借助集团名片，共同争取项目支持、政策资源，共同开展形象宣传，提高个体名气。

職业教育集团的出现是由于职业教育的“跨界”属性所决定的，是校企合作的“升级版”。开展集团化办学是顺应形势的需要，也是个体成员发展的需要。尽管地方性职业教育集团在发展过程中面临很多问题，尤其涉及体制机制方面的问题短时间仍很难解决，但是作为“有助于产教融合、有助于资源共享、有助于构建现代职教体系”的一种新形式，无疑是创新职业教育体制机制和办学模式的一种很好探索。

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Value， Dilemma and Path of Local Vocational Education Group

——take “Silk Road . Neijiang Vocational Education Group” as an example

LIU Wu-zhou，WANG Cheng-qiong，QIN Min，ZHANG Hao

（Neijiang Vocational & Technical College，Neijiang，641000，China）

Abstract： It is an innovation to promote school running through group for system，mechanism and school-running pattern in vocational education. This article takes “Silk Road . Neijiang Vocational Education Group” as an example to analyze the problems in operation of local vocational education group and accordingly put forward strategies and suggestions.

Key words： Local；vocational education group；value；dilemma；path