浅谈国有企业资产管理存在的主要问题及应对措施

褚平

【摘 要】国有企业不同于一般企业，肩负着政治责任、社会责任和经济责任，承担着实现企业价值、员工价值和社会效益三者综合效应最大化的历史任务。改革开放以来，国有企业取得了很多突出成就，但在国有资产管理方面依旧存在一些亟待解决的问题。本文针对这些问题进行分析并提出相应解决对策。

【关键词】国有企业；资产管理；主要问题；应对措施

国有资产作为我国社会主义公有制经济的物质基础，是推进社会主义现代化建设和改革，不断改善人民物质文化生活的重要保证。经过多年的发展和建设，我国国有资产得到了大幅增长，同时也建立了一套国有资产行之有效的管理办法，充分发挥了国有资产的经济效益和社会效益。但近年来，由于体制机制不完善，现代企业制度发展的滞后，管理意识的弱化，导致国有资产流失、资产效益低下、经济基础被侵蚀等问题相续出现，加强国有企业资产管理在当前深化国有企业改革的大潮中显得尤为重要。

一、加强国有企业资产管理的重要意义

日前，习近平同志在全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，要加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做大做强做优。

1.有利于完善社会主义市场经济体系

国有资产是发展壮大国有经济、完善社会主义经济体制的重要物质基础。加强国有企业资产管理，不仅能够促进国有资产结构的优化，确保国有企业资产的保值和增值，同时通过理顺国家、社会和企业之间的关系，促进社会稳定和经济发展，还能有效维护国有企业的合法权益，确立国有企业作为经营者的合法地位，推动社会主义市场经济体制的不断完善和发展。

2.有利于建立健全现代企业制度

通过建立和完善对国有企业资产管理的绩效考核机制，一定程度上解决了在国资管理上政企不分的问题，理顺了国家和企业之间在企业资产管理上的关系。然而有些国有企业目前尚未建立健全适应新形势下的资产管理制度和完善有效的资产管理流程，仍然存在与现代企业管理不相适应的问题。如果这些问题能得到有效重视并加以改进，不仅会极大地提升国有企业资产的管理效率，同时也有助于现代企业制度的真正建立。

3.有利于增强企业的核心竞争力

核心竞争力是指能够为企业带来比较竞争优势的资源，以及资源的配置与整合方式。它决定着一个企业能否在激烈的市场竞争中脱颖而出，能否使自己产品和服务迅速得到消费者认可。目前我国经济正处在转型升级的新常态和国际竞争愈演愈烈的高压态势下，国有企业正面临前所未有的危机和机遇。国有企业要完善国有资产管理体制，切实转变国有资产管理机构职能，真正从主要监管实物资产向主要监管资本的增值能力和资本利润率转变，要加大技术研发，培养更多的专业技术人才，要有长远眼光，发展一些高新技术企业，更多地着眼于自身的创新能力、盈利能力。

二、国有资产管理存在的问题分析

1.管理粗放造成国有资产流失

（1）管理过程存在流失。由于国有资产在产权界定上存在一定困难，导致经营主体的责任、权力、利益不明确，以至于盲目决策、重复建设、资源浪费、资产闲置等现象时有发生。一方面，在实物资产管理存在漏洞，有账账不符、账实不符的现象；另一方面，资产处置比较随意，不履行资产的处置的审批、评估和技术鉴定等程序，致使资产管理失控。

（2）投资过程存在流失。存在盲目投资、投资管理滞后、投资效率低下的现象。

（3）改制过程存在流失。存在无偿或较低价格转让其他单位、企业破产缺乏监管、资产重组评估不实的现象。

2.资产闲置导致使用效率低下

由于企业缺乏科学规范的决策程序，盲目购置资产，造成资产结构不合理，同时企业的采购、资产清查处置等制度不健全，使得资产账实不符、资产闲置、废弃等现象时有发生。此外，流动资金需用量预测不准确，存货储备普遍积压或短缺，应收账款管理不科学等等，导致很多国有企业的资产闲置严重，不能发挥其应有的生产和增值功能。

3.监管弱化导致责任难以落实

很多中小国有企业虽然建立了内部监督机构，但主要是为应对上级主管部门检查和评估的需要，内部审计基本流于形式，不能有效地实施内部监督。企业的外部监督主要来源于上级主管机关的检查和考核，如果不引入社会审计机构对企业进行监督，企业很难得到客观、公正的评价，必然会影响到资产管理措施的改进。

（1）资产产权监管存在缺位。主要针对混合所有制形式。产权多次融合之后，难以确定产权的边界和性质。导致有些企业仍然沿用传统的先界定产权性质、再套用国有产权制度进行管理的模式，既侵害其他出资人的合法权益，又使国有产权管理的责任制难以有效落实，容易造成国有资产产权监管缺位。

（2）企业监督和约束存在弱化。一方面存在交叉管理的现象，如国资委与当地政府或出资机构，导致推诿扯皮，出现“都管都不管”的情形；另一方面存在监管缺失的现象。国有资本委托代理链条太长、次级太多。资本链条的快速扩张和集团规模的迅猛增长，使得国家對企业经营者的监督和约束逐渐递减，弱化了国家对这部分企业的控制，容易导致决策失误。

4.理念落后导致经济效益下降

科学技术的不断进步和现代化管理工具的有效应用对企业的发展具有重要影响。很多先进的民营企业加大投入，有效实施现代化管理手段，重构管理流程，管理水平和经济效益得到了大幅度提升。但是部分国有企业，特别是中小型国有企业，由于资金和理念上的原因，现代信息技术和管理手段进不了企业，企业仍然运用粗放式的传统管理模式，大大影响了资产的管理效率，导致管理体制僵化，经济效益下滑。

三、加强国有企业资产监督管理的对策建议

1.持续深化国企改革

（1）彻底推行政企分开，发挥市场优势。政府与企业职能的分开，各司其职。政府作为出资者，享有资产受益、重大决策和选择管理者等权利，只需要做好监督，不干预企业的具体经营活动。企业应立足市场，充分发挥市场优势，时刻关注市场变化，及时做出科学有效的决策，对所有者承担资产保值增值的责任；

（2）完善法人治理结构，激发组织活力。建立起由股东大会、董事会、监事会、经理层构成的相互依赖相互制衡的治理结构，以改变企业领导体制上权利不明、责任不清、缺少监督，相互扯皮的状况，切实根除企业董事会形同虚设、大小事务“一把手”说了算的局面，实现科学化、规范化的公司治理结构。

（3）健全现代企业制度， 优化资源配置。国有企业除要建立健全科学的组织管理体系、领导体制和经营管理制度外，还要建立健全的宏观经济调控体系，进行金融、财政、税收、投资、计划等方面的改革，为企业进入市场创造良好的宏观经济环境，同时要培育市场体系、建立市场中介组织和加强市场经济法律规章制度的建设，为企业走向市场创造条件。

2.不断优化管理流程

（1）要建立健全资产采购及收发结存管理制度。企业不仅要有资产采购审批制度，同时还要有资产储备的科学决策程序，对资产的储存使用量进行有效的预测，在此基础上确定合理的采购计划。科技在持续进步，市场也在不断变化，企业无论是对长期资产还是对流动资产的采购均要综合考虑企业近期需求和长远发展，满足技术进步的要求。只有如此，才能避免存货积压、设备陈旧，给企业带来不必要的损失。

（2）完善资产运用过程的管理流程。建立完善的检查、维护、修理等相关制度，建立资产清查制度，对各类资产实施定期与不定期的清查，及时发现和纠正资产管理中的问题，充分发挥资产的使用效能。

（3）健全资产报废处置管理办法。资产处置是资产管理的重要环节，国有资产流失等问题大多与这一环节有关，因而企业应对资产处置建立严格的管理办法，如资产报废处置的审批制度、操作程序等，同时要严格财务审核制度等。

3.健全国有资产监督体系

（1）强化企业内部监督体系。首先要充分发挥监事会的监督作用。建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理的行为。其次要加强内部审计。强化内部审计部门的监督职能，做到及时发现和防范风险，有效堵塞管理漏洞。再次要增强监督制度的执行力。实行分事行权、分岗设权、分级授权，防止权力滥用。

（2）建立外部协同监督机制。充分发挥总会计师履行出资人职责的作用，加强和改进国有资产管理局管理制度，提高其管理效果。加强政府和第三方审计监督，让审计监督常态化，并覆盖到国有资产管理的全过程。加强纪检监督作用，定时或不定时地开展纪检巡视工作，强化管理者的廉洁意识。

（3）发挥社会舆论监督作用。认真处理人民群众关于国有资产流失等问题的举报和信访，及时回应社会关切。完善信息公开制度，设立统一的信息公开网络平台，准确及时披露企业的管理架构、经营情况、财务状况、关联交易等信息，让企业在阳光下运营。

4.充分运用现代信息技术

国有企业要积极引进和运用大数据、云计算等现代信息技术，用于国有资产日常管理。信息技术应用不仅可以提高对数据的整合效率，而且有效地保证了数据的全面性和准确性，可以做到实时实现对海量数据的挖掘处理。在资产实物管理上，可实施条形码管理办法，在资产管理系统平台上实时掌握资产供、产、销、存动态。推行ERP管理平台，强化资产在整个供应链的管理，形成一套从预算、采购、使用、处置等全过程的科学管理模式，构建企业资产从进口到出口各环节的网络动态管理，提高资产的管理效率。监管机构还可以搭建国有资产监管“大数据库”。实现监管数据的结构化、集中化管理，充分利用数据挖掘和商业智能等技术，来创新国资监管模式，增强国资监管能力。

四、结束语

国有企业管理者要真正转变观念，切實加强企业的内部管理，明确自身在资产管理中的责任，建立健全资产管理的各项制度，运用现代信息手段，建立国有资产规范化管理模式和运作方式，完善财务管理制度，提高资产的运营效率。只有这样，企业才能摆正自己作为经营者的位置，才能真正建立起完善的现代企业管理制度，实现国有资产的保值和增值。

参考文献：

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[2]王东.国有企业资产管理存在的问题与应对办法研究.时代金融，2017（3）：30-31.

[3]樊云丹.浅谈国有企业资产管理存在问题及措施.财会学习，2017（1）：152-153.