高校共青团提供公共体育服务的SWOT分析

赵扬　曲申

摘要：高校共青团作为中国共产党领导先进青年的群众性组织，它的特殊政治地位使之能够更加有效地依靠国家资源优势，积极整合社会力量，服务于社会。本研究通过对高校共青团提供公共体育服务的优势、劣势、机遇、挑战等方面进行分析，旨在为高校共青团提供公共体育服务实践进程给予理论参考。

关键词：高校共青团；公共体育服务；SWOT分析

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2018.04.026

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1671-1580（2018）04-0093-03

一、问题提出

高校肩负着人才培养和文化传播重要使命，高校共青团已经成为中国共青团在高等学校中不可或缺的基层组织，在高校建设、发展和实现服务社会等功能上起着重要的作用。在我国经济飞速发展、时代不断进步的当下，共青团组织在职能体系上也发生新的变化且呈现出由传统的单一职能向多维度、多元职能转变。共青团在工作对象、内容、方法等方面需要做出巨大的调整，在此背景下，共青团组织职能也发生了转变。团的十六大报告深入明确了共青团在社会管理以及公共服务等方面应发挥作用。

我国从中央到地方的各级政府部门不断加强、重视政府服务职能，尤为关注切实为老百姓提供高效、科学的公共服务的实际问题。在2008年召开的全国体育局长会议上，国务委员陈至立指出：要进一步强化各级政府在发展体育事业以及提供基本公共体育服务中的责任，把着力解决当前存在的人民日益增長的体育需求同社会体育资源相对不足之间的矛盾作为体育工作的新动力。当下，对于体育产业的研究已经成为热门话题，确切地说体育产业的快速发展离不开公共体育服务的支持。同样，公共体育服务也应然地成为了公共服务体系的补充和升级，两者相互促进，共同发展。体育已经成为人们的生活方式，居民不仅仅局限于单纯满足公共体育服务的简单需求，而是在多方面、多层次对公共体育服务提出了更高的要求。共青团作为提供公共体育服务新载体的出现，需要在提供公共体育服务中明确自身定位、优势，梳理自身不足，抓住发展机遇，应对多元挑战。

二、高校共青团提供公共体育服务的SWOT分析

（一）高校共青团提供公共体育服务的优势分析

1.高校共青团参与公共服务是履行职能的时代要求使然。2001年12月，中国共产主义青年团第十四届中央委员会第五次全体会议审议通过的《共青团中央关于加强和改进团的作风建设的决定》中：“把竭诚为广大青年服务，作为我党的全心全意为人民服务宗旨在共青团工作中的具体体现”。据此，服务广大青年已经成为高校共青团在“服务大局、服务社会和服务青年”履行社会职能的根本宗旨所在，服务是高校共青团工作的价值和灵魂。

党的十八大明确提出：要不断完善群、团组织在社会服务管理方面的职能，政府要为群团组织开展工作，提供服务的过程中提供更多的资源、条件、帮助及指导。由此可见，高校共青团积极参与公共体育服务，已经成为党赋予共青团的重要政治任务，对于推进党和国家事业发展起到了积极作用。

2.高校共青团参与公共服务是满足实际需求使然。共青团本身作为党的助手和后备军，政治地位突出，机构健全，拥有丰富的人力资源，能够较高效整合社会力量，提供一些社会组织、社团组织无法提供的公共服务。我国正处在社会深刻变革的进程中，势必会积累一些社会矛盾，共青团对广大青年的动员力、号召力和引领性能够对矛盾起到适当缓冲、消解作用。在这个时期，共青团更应极大地发挥引领力和凝聚力，促进广大青年力量积极参与到社会管理和公共体育服务当中，以缓解因公共体育服务供给不充足、不均衡带来的矛盾，对公共体育服务供给缺口适当补充。

当前，经济发展，社会进步，信息爆炸等客观事实情况下出现的青年群体需求多样化和群体分层的实际情况，为高校共青团工作提出新的要求。高校共青团组织积极参与公共体育服务已经成为时代发展的必要，更成为激发高校共青团组织焕发生机、活力的载体。高校共青团工作的重点是应放在加强青年思想引领，增强高校共青团的活力，巩固党的执政基础，积极参与社会管理和公共服务，着力提供适应时代需求的公共体育服务，来提高共青团对广大青年的吸引力和凝聚力，使青年在提供服务中不断了解社会，不断成长、成才。

3.高校共青团参与公共体育服务是健全社会管理局面的需要使然。党的十八大明确提出：“要积极创新社会管理，加快形成以党委领导、政府负责、社会协同和公众参与以及法治保障的社会管理体制。”这一指导性意见为高校共青团参与社会管理和公共服务指明了前进的方向。在公共领域积极参与体育社会服务，高校共青团具有无法替代的优势，确切地说，一方面不但可以把管理成本降到最低，进而提高资源利用效率，这样就可以最大限度地提升公共体育服务整体水平和能力；另一方面，可以作为对政府在公共体育服务的提供和管理等多方面产生的不足进行适当有益补充。

（二）高校共青团提供公共体育服务的劣势

高校共青团因其具有领导的先进青年公民的组织特性，起到中国共产党与广大群众密切联系的纽带和桥梁作用，在提供公共体育服务中有着重要的作用。但是，新时期形式下，在我国的社会环境、社会成员、社会组织的复杂化现状下，高校共青团参与公共体育服务面临着许多困难和问题。

1.高校共青团提供公共体育服务供给模式的困境。高校共青团在提供公共体育服务供给模式上的困境主要体现为供给能力方面存在一定的不足。一方面，由于政府与高校共青团在属性上都属于政治性组织，而高校共青团在日常的运作、政策的执行等方面都遵循国家的要求与指导，存在着对高校共青团与政府在实际提供的公共体育服务产品容易发生混淆。另一方面，高校共青团的主要财政来源依靠政府部门拨款，使得高校共青团提供公共服务的立足点受限于政府部门的要求框架中。没有政府预算的支持，高校共青团较难于建立公共体育社会服务长效机制。高校共青团作为青年的政治组织，在号召青年广泛参与提供公共体育服务方面有着巨大的动员力，但由于社团组织在组织机构和实际运行等方面存在相对松散，人员流动性强、人员培训、服务周期相对较短等方面因素，导致高校共青团在整合人力资源方面往往表现得力不从心。共青团的供给模式在提供社会公共服务的竞争中并非占据绝对优势。

2.高校共青团提供公共体育服务影响力和效率有待提高。虽然高校共青团参与公共服务以及社区治理的行为已经越来越得到国家、社会的重视，但很多的高校共青团组织成员兼职过多，开展公共体育服务的队伍规模化、制度化、品牌化程度不高，接受的通识培训、专业化培训程度不深等原因，使得提供公共体育服务影响力没有形成，形象没有深入人心。另外，对于提供公共体育服务者的激励措施没有形成长效机制，这些在一定程度上，影响了共青团发展公共体育服务的成效。

（三）高校共青团提供公共体育服务的机遇

人类社会发展根本是人的发展，而社会公共服务供给状况对人的发展会有很大程度的影响。公共服务因其立足于满足公民生产、生活、生存和发展的直接需求，已经成为自21世纪以来政府改革与发展的核心理念，这一理念为我国公民广泛参与包括科技、教育、卫生、文化以及体育和城乡公共基础设施建设等公共事业领域活动提供支持和指導。

1.全民健身计划已经上升为国家发展战略。当前，我国经济建设和社会发展对国民的整体素质提出了新的、更高的要求。但全民健身工作的现状和取得的成效，还远远不能适应新时代社会主义建设对国民体质素质的需求。1995年6月国务院制定和发布《全民健身计划纲要》，倡导广泛地开展群众性体育活动，来增强人民体质，推动中国国民经济和社会主义现代化建设事业发展。为了全力确保《全民健身计划纲要》的贯彻执行，2014年，国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中，提出全社会要大力营造支持、参与体育的文化氛围，将全民健身上升为国家战略。公共体育服务作为公共服务的基本内容之一，以政府为主导来满足全体公民参与健身活动，通过提供公共体育产品和服务行为，运用公共权力，通过多种方式与途径来实现和维护社会成员的公共体育利益。

2.健康中国呼唤更多社会力量承接公共体育服务。习主席在2016年8月召开的全国卫生与健康大会上着重强调人民健康问题，提出“没有全民健康，就没有全民小康，要把人民健康放在优先发展的战略地位”的指示。公共体育服务在推动全民健康和健康中国的进程中将起到巨大的不可替代的作用，这也使得公共体育服务的战略地位，在整个公共服务体系中得到进一步凸显。

政府作为公共体育服务的主导提供方，在服务公平性、均等性程度等方面面对着不同的问题和挑战，这就需要从我国实际国情出发、鼓励除政府以外的其他有能力提供公共体育服务的主体，通过创新供给机制以及积极的协商、合作、竞争等方式来逐步改变补充公共体育服务供给不足的现状。

（四）高校共青团提供公共体育服务的挑战

西方的一些国家，公共服务理论很早以前就有成熟的研究成果。我国对公共体育服务理论的研究尚处于实践和探索阶段，高校共青团提供公共体育服务方面的研究还有待于逐步完善。

1.高校共青团提供公共体育服务的理论体系需要建立，多角度、多层面的现状调查和需求需要进一步深入。高校共青团提供公共体育服务体系建设的价值取向和遵守基本原则以及指导思想、目标任务、评价指标体系及实施方案等相关理论研究需要进一步深入。

2.有关于公共体育服务的研究成果多以宏观概括性研究为主，缺少微观研究，缺少实地调研跟踪反馈等实证研究；理论研究的连续性、系统性有待加强，可借鉴的研究成果较少，研究深度需要进一步加深。

三、结语

高校共青团组织在提供公共体育服务中只有深入进行理论研究与探索，认真对待工作开展过程中一切可能发生的问题，在工作中把握优势，抓住机遇，认清劣势，加强队伍建设，才能不断提高高校共青团队伍的吸引力、凝聚力、号召力，努力推动高校共青团积极参与公共体育服务。

[责任编辑：马妍春]