辽宁海洋休闲观光渔业发展瓶颈与策略研究

陈德权

〔内容提要〕 海洋休闲观光渔业是沿海旅游经济的重要组成部分，其开发价值和潜力日益受到重视。辽宁海洋休闲观光渔业发展与南方省市比较尚有很多不足之处，亟待各级政府部门和经营者综合发力，统筹兼顾，采取多种有力举措，促进辽宁海洋休闲观光渔业良性发展。

〔关键词〕 海洋休闲观光渔业 沿海经济 体验式旅游

一、海洋休闲观光渔业的概念与积极影响

海洋休闲观光渔业的提法是近几年才出现的，但其价值和影响已被政府和市场看好，如海南省依托全域旅游和环海优势构建起成规模、高收益的海洋休闲观光渔业体系，成为海南省旅游市场的重要客户选择产品，年创产值超过20余亿元。

（一）海洋休闲观光渔业的界定与特征

1.概念界定。一般认为，休闲渔业是把旅游观光、垂钓、水族观赏等休闲活动与现代渔业有机结合起来，实现第一产业、第三产业的结合配置，以提高渔民收入，发展渔区经济为最终目的的新型渔业经济。海洋旅游则是指人们以海洋资源为基础的包括观光、度假和特种旅游的各类旅游形式的总称。由此，海洋休闲观光渔業界定为：以海洋资源为基础，为广大游客提供休闲、观光和深度体验海洋资源为内容的渔业旅游形式。该定义既不同于一般的渔业休闲旅游，也不是既有的海洋旅游，更非近海出海简单游玩观赏，而是顺应广大游客深度海洋旅游的需求，重在过程体验和海洋活动参与为创新点的特色旅游产品。

2.特征描述。一是近海海洋为特定的活动场域。一般来说，一艘游轮的往返时间约在4-6小时之间，因此这里的近海大约在游船航速的3小时范围内。这就与一般的近海小艇出海、小船垂钓以及海岛登岛游区分开来，当然也不是在湖泊、大河的旅游。二是凸显休闲观光与品尝海鲜。海洋对绝大部分内陆游客是极具吸引力的，推出海鲜现场捕捞，现场加工，现场手抓海鲜、大快朵颐。这样的品味活动是独具魅力的，是真正品味海鲜之“鲜美”，是来海边旅游不可错过的必游项目。三是体验海洋捕捞（垂钓）与潜水。出海旅游，感受渔民的捕捞过程，如下网、拉网、回收、拽网，以及随着海水冲洗，网中的各类海鲜活蹦乱跳的展现在眼前，瞬间会让游客大呼惊讶海洋生物的多样性。此外，近海比较适宜潜水活动，可以更近距离观察海洋生物的生活，这种触手可及的感觉具有很强的吸引力。四是融入海洋教育和历史教育。我国很多近海海域要么自然海岛资源、渔业资源丰富，要么历史上曾经发生过重大的历史事件，需要铭记，如果进行系统的讲解和介绍，能够让人们在休闲之余，不忘历史，珍惜新时代幸福生活。

（二）大力发展辽宁海洋休闲观光渔业的积极影响

1.加快海洋产业融合发展。海洋休闲观光渔业的发展是一二三产业融合的具体体现，能够突破资源环境的硬约束，加快海洋渔业发展方式转变，更好地满足城乡居民日益多样的文化、旅游、休闲、体验等消费需求。

2.培育海洋主题新型综合经济体。大力促进海洋休闲观光渔业发展，会进一步促进海洋渔业与文化、科技、生态、旅游、教育等领域的有机融合，培育出新的消费热点和经济增长点，打造区域新型经济航母和旗舰。

3.拉动沿海经济消费和提升渔民收入。辽宁沿海地市各具特色，丰富的海洋休闲观光渔业资源吸引着各地游客，他们可以带动道路、住房、海洋渔场基础设施建设和沿海餐饮、娱乐、住宿服务等相关产业，增加渔民收入。

4.促进辽宁休闲渔业“十三五”时期的目标实现。2016年10月，辽宁省海洋与渔业厅制定发布了《辽宁省休闲渔业“十三五”发展规划》，指出要重点支持休闲垂钓、海底观光、渔俗节庆和渔业科普等十大产业类型。很显然，海洋休闲观光渔业是休闲渔业细分出的重要领域，其顺利实施将助推辽宁“十三五”时期休闲渔业迈上新台阶。

二、辽宁海洋休闲观光渔业面临的系统性困境

（一）辽宁海洋休闲观光渔业外部环境堪忧，掣肘因素众多

1.针对性管理政策缺失，束缚政府相关部门审批手脚。辽宁海洋休闲观光渔业从地域上看发展很不均衡，但即便发展较好的几个地区，如大连、盘锦、锦州、丹东，重点也集中在个别企业以及陆港结合的浅度旅游，并非真正的海洋休闲观光渔业旅游。即便从已经出台的辽宁海洋渔业资源相关发展规划和政策供给看，几乎所有政策的管理重点和对象都不是真正意义上的“海洋休闲观光渔业”，没有针对这个行业发展的专门政策。

2.政府引导和宣传力度有限。目前，一些地市政府和职能部门针对海洋休闲观光渔业仍旧处于无序开发状态，基本上是企业或者个体自由探索，钻空子经营。政府及其相关部门并没有在创新性产品开发方面给予足够的重视和有效支持，更没有纳入政府统一组织的宣传规划中，经营者的宣传往往公信力较低。

3.沿海城市海域资源权属基本明确。因为历史原因，辽宁大部分近海海域已经被个人或者企业承包、占用、经营，近几年更加普遍。辽宁沿海盛产各种海鲜产品，旅游开发也比较早，特别是城市周边海域汇聚了大量的利益集团，作为后发展的海洋休闲观光渔业，现在只能借道出海，借码头上岸。

4.近海生态环境亟待恢复。辽宁近海生态在前些年几乎遭到各种破坏，如过度养殖、岛屿乱建、沿海排放污染等。渤海湾一度成为中国海洋污染最为严重的海域，而辽宁近海几乎就是渤海湾的大部分，如果生态环境不佳，原生态岛礁充斥各种现代建筑，海洋生态旅游的观感将极度降低。

（二）辽宁海洋休闲观光渔业自身发展羸弱，实力不强

1.无序变样海洋体验游扰乱市场秩序。尽管辽宁真正意义上的海洋休闲观光渔业尚处在起步阶段，但一些打着类似旅游理念，变相经营的沿海旅行社或者个体船家大肆宣传，极大地破坏了潜在的市场开发和动摇了游客的体验信心。

2.既有经营者规模小、管理经营经验不足。现有海洋休闲观光渔业开发经营者大部分是小公司、个体经营者，他们在资金、船只、海洋资源产权方面比较弱小；同时，在旅游开发经验、宣传渠道和游客来源方面都存在严重的先天不足和后天发力问题，再加上处处遇到政策以及其他因素影响，更束缚了经营者们的发展步伐。

3.资金压力巨大。海洋休闲观光渔业旅游开发需要大量的先期投入资金以及后续保障资金。因为该旅游市场的创新性，要求经营者建立起从宣传、接待、船只购买、雇员、线路开发、生态建设等一条龙的资金保障链条。但是，当前金融市场并没有针对这类行业的独特信贷产品。

（三）辽宁海洋休闲观光渔业发展中产生的一些负面问题

1.安全风险隐忧犹在。从已经开展海洋休闲观光渔业的几家机构看，深度游的安全隐患依然存在，尽管一些安全问题并非经营者能够控制，但主要的安全判断能力和安全救助手段亟待改进。船只出海本身就伴随着不确定性风险，如海洋风浪、险滩、礁石问题以及船只性能和驾驶技术问题；游客的潜水安全、游客饮食安全、游客观光中的风险防范与救护等。

2.环境污染比较突出。从目前看，一些游船环境保护意识和措施明显不够，很多卫生处置办法还停留在单船出海捕鱼的卫生处置方式。如一些生活垃圾、餐饮垃圾经简单清理，直接倒入大海；水冲洗物也直接排放到大海。

3.纠纷争执偶有发生。海洋休闲观光渔业一个重要特征就是深度体验，但一些活动具有不确定性。如捕捞受到季节和技术影响、捕捞海域权属之争、游玩的时间和路线受到洋流和天气影响，甚至是游客的饮食问题，都可能发生与经营者当初允诺不符合的情况，由此造成严重的纠纷。

三、辽宁海洋休闲观光渔业良性发展的政策建议

（一）有人指导

这里的“人”主要指与海洋休闲观光渔业发展密切相关的各级政府和相关部门。政府是海洋休闲观光渔业的核心监管者，也就意味着政府是政策制度的主要设计者、提供者。一方面政府相关部门要依据现有政策，给予先行吃螃蟹者以定心丸和政策支持，鼓励他们先行先试，地方政府要敢于担当，为优化市场环境提供政策依据和保障；另一方面各级政府相关部门要会同人大等部门加强海洋休闲观光渔业发展的新政策、新法规制定，降低经营者的政策寻求成本。也就是说，政府当前要把发展海洋休闲观光渔业政策的“破”和“立”相结合，把打通政策壁垒和创新支持政策举措相同步，不要让经营者倒逼政策发展，而是按照优化营商环境和建设服務型政府的要求，用法规制度前瞻性地引领市场发展。

（二）有地经营

这里的“地”包括两层涵义：一层为旅游出发地——码头；另一层为观光体验线路和场域。一是政府可以采取引导社会参与或者提供租地的方式，筹建海洋休闲观光渔业码头，要求经营者租用低价码头，平等竞争，解决小规模经营者没有码头的问题。二是要求现有和潜在经营者共同经营码头，按照出资比例和经营游客规模分享码头权益和责任，以此解决建设资金短缺问题，也能提高码头的利用效率。三是政府或者协会牵头与沿海既有承包者协商，采取租赁、购买或者其他方式，开辟出海绿色通道，提升出海效率。四是应该圈定海洋休闲观光渔业旅游线路，特别是基本的观光体验水域，避免违规经营，也免除了游客与经营者的纷争。

（三）有钱运转

这里的“钱”主要指培育海洋休闲观光渔业的资金保障。市场经济是资本驱动的经济。好的项目更离不开资金作为基本保障。政府可以在相关旅游类基金明目下设立“海洋休闲观光渔业支持基金”，一方面为经营者直接提供项目资金；另一方面主要用来作为政府担保、贴息等，能够使经营者融到社会资金。此外，社会金融机构要瞄准这一新兴旅游产品，在信贷产品中开发出船贷业务或者类似贷款业务，能够为中小经营者提供金融支持。

（四）有管到位

这里的“管”既指政府要发挥监管者作用，也指海洋休闲观光渔业要组建自己的行业协会。政府的监管就是制定各项管理措施并且严肃执行，本类产品开展中存在的环境污染行为、各种隐患不能及时消除、扰乱经营秩序、欺诈客户的行为等问题，都要采取严厉的行政处罚甚至依法处理，用铁腕监管确保行业规范经营。同时，政府要鼓励组建行业协会，通过行业自律、行业共谋发展实现行业内成员之间的相互监督，这种管理模式更加适合市场化运行下的相关主体规范发展。

（五）有序经营

这里的有“序”经营既指海洋休闲观光渔业经营者要善于经营，也指政府在促进海洋休闲观光渔业发展方面要稳步实施，要结合本地情况有序推进发展。一方面海洋休闲观光渔业行业协会制定行业发展规划，指导会员珍惜市场机遇，促进旅游产品有序开发，特别是要建立起行业良好的诚信口碑、品牌形象和经营管理制度，确保行业利益；另一方面政府要重视海洋休闲观光渔业在本地经济发展中的作用，加强经营秩序监管和政府有序宣传，创建区域新的旅游名片。

（六）有创支撑

这里的“创”是指创新创业。新的旅游产品的开发往往伴随着大量的商业机会，特别是在“互联网+”的背景下，行业产品创新更可能带来巨大的综合社会效益。一是要支持基于“互联网+”背景下的海洋休闲观光渔业的创新发展，搭建创新平台和改善创新环境，以开放式政策环境激励创新创业。二是围绕海洋休闲观光渔业这一核心主题，鼓励深入开发创新产品和创新服务，延长产业链和价值。三是加快海洋休闲观光渔业与互联网的耦合机制建设，加快辽宁省海洋休闲渔业的现代化发展。

大力发展辽宁海洋休闲观光渔业对振兴辽宁沿海经济，提升辽宁人民的海洋意识均具有重要的价值。辽宁相关部门要在省委、省政府的指导和带领下，明确海洋休闲观光渔业的发展理念，进行统筹规划，尽快出台相关支持政策和协调办法，着力解决当下矛盾，鼓励采取市场和政府双轮驱动的路径，多措并举，促进辽宁海洋休闲观光渔业在“十三五”时期快速成长。

（作者单位：东北大学文法学院）

责任编辑：张永辉