加快沈阳中小企业服务体系建设的对策研究

汪中秀

〔内容提要〕 本文对沈阳市中小企业服务体系建设现状及存在的问题进行深入的分析，进而给出了以“互联网+”为载体、改善服务模式，以创新驱动为核心、拓宽融资渠道，采用多面手模式培养创新人才，以信用管理为基础、创建中小企业服务监管新模式等建议对策，望有助于加快沈阳中小企业服务体系建设。

〔关键词〕 沈阳 中小企业 服务体系

党的十九大报告指出，我国经济正处于“转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”，要“深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系”，加快建设创新型国家。在经济新常态背景和“大众创业、万众创新”的驱动下，加强中小企业创新，注重中小企业的发展，加快中小企业服务体系的建设，改善中小企业经营环境，推进中小企业稳定健康持续发展，发挥中小企业在区域经济、国民经济及社会发展中的重要作用。

一、引言

我国经济正处于转型期，中小企业是实施“大众创业、万众创新”的重要载体，在增加就业、促进经济增长、社会和谐稳定等方面发挥着不可替代的作用，对国民经济发展及社会进步具有一定的战略意义。各级政府已高度重视中小企业的持续健康发展，而中小企业服务体系的建设将有助于中小企业的生存和稳定发展。

沈阳市是东北地区的老工业城市，也是中心城市，具有悠久的经济发展历史，在区域上具有独特的优势。中小企业的健康创新发展，有助于沈阳地区经济的稳定发展，有利于带动东北其他城市的经济发展，进而有助于振兴东北老工业基地。因此，加快沈阳市中小企业服务体系建设，实现沈阳经济稳定、快速、高质量的发展，有助于营造和改善创新创业环境，促进创新创业，亦有助于实现“大众创业、万众创新”的战略目标。

二、沈阳中小企业服务体系建设现状

为大力推进沈阳市中小企业的持续健康发展，沈阳优化其发展的政策环境。2009年，根据《中共辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅关于印发〈沈阳市人民政府机构改革方案〉的通知》精神，设立沈阳市中小企业局；2009年出台了《沈阳中小企业服务体系建设指导意见》；2015年出台了《沈阳市开展小微企业创业创新基地城市示范工作若干政策措施》；2016年3月，沈阳市创新劵免费发放工作正式启动，全年一共向192家企业发放创新劵，供给319.86万元；2016年9月，沈阳市正式启动了中小企业融资扶持资金，一期的资金规模为人民币3亿元。辽宁省政府和沈阳市政府制定了一些配套支持体系以促进中小企业的发展，为中小企业的健康发展提供了良好的政策环境。

对沈阳市中小企业服务体系建设过程中存在的问题进行深入的分析，发现在中小企业服务体系建设过程中仍然有一些问题存在，如相关法规和政策宣传学习力度不够、可操作性不强，中小企业服务意识淡薄、服务模式单一、服务机制不健全，中小企业融资服务不全面，中小企业发展资金短缺、融资渠道单一、融资困难，专业人才匮乏、创新能力薄弱、缺乏“双创”人才，中小企业服务监管不到位、监管力度不足等问题，这些问题将制约中小企业的发展。

三、加快沈阳中小企业服务体系建设的对策

根据上述现状及问题的分析，结合沈阳中小企业发展的客观实际情况，提出加快沈阳中小企业服务体系建设的建议对策如下。

1.“互联网+”为载体，加大相关法规和政策宣传，改善服务模式，丰富服务方式，建立服务创新机制。随着信息网络时代的到来，互联网在各行各业被广泛的采用，在加快中小企业服务体系建设过程中，将中小企业服务体系与互联网相结合，通过网络、微信、公众号等新媒体的方式，对相关法规和地方政策进行大力度的推广、宣传，使各项政策得到落实；同时利用网络平台加大服务宣传，提高服务意识；利用“互联网+”改善服务模式，建立服务创新机制，利用中小企业服务网络平台工程，使服务方式灵活、多样化，丰富服务方式，进行服务机制创新。

2.以创新驱动为核心，拓宽融资渠道。中小企业发展资金短缺、融资渠道狭窄、融资困难，制约中小企业发展。科技信息技术的提高和快速传播产生了许多创新模式，如互联网金融、网络借贷平台等创新方式，以帮助中小企业扩宽融资渠道，但网络信贷风险较大，需要政府进行监督，运用法律法规对不法行为进行约束和控制，保障中小企业融资安全。政府也应多渠道的参与到融资平台和融资渠道的建设中来，如引导银行等金融机构降低对发展较好中小企业的融资要求、完善信用担保体系、设立促进中小企业发展的专项基金、直接进行资金扶持等融资方式。2016年，沈阳已经成立了扶持中小企业基金和出台多项配套金融政策，以此为基础建设多种中小企业融资平台，创新多次融资模式，以创新驱动为核心，拓宽融资渠道，真正帮助中小企业缓解其融资困难等问题。

3.采用多面手培养模式，培养“双创”人才，提升创新能力。在供给侧结构性改革和“双创”的时代背景下，要注重创新创业人才的培养。采用多面手培养模式，即需要政府、企业、学校等方面为导向，共同培养“双创”人才，以解决人才短缺、创新能力薄弱等问题。一是政府方面。增加人力资本支持，加强对中小企业创业辅导、技术创新专业人才培训等各方面的服务与资金支持，不断优化有利于中小企业发展的创新创业环境。二是企业方面。注重企业内部人才的培养，加大企业内部专业培训，可聘请相关领域专家学者和高校优秀教师来企业讲课，提高企业员工的专业水平和理论知识，并且支持企业员工的再深造，对再深造的员工给予学费或奖励支持，以帮助提升企业员工的专业性和创新能力。三是学校方面。加强培养学生的“双创”能力，开设“双创”方面的课程，增加实践实训环节，培养造就“大众创业、万众创新”的生力军；建设创新创业基地等实践平台，采用校企合作模式共同培养学生的“双创”能力，采取“走出去，请进来”的方式，学校和企业共同对学生进行培养，共同实施培养过程，学校和企业可进行订单式培养，提升学生的各项综合能力，为企业、国家和社会培养优秀的人才。

4.以政府、社会公众、企业三方面为导向，以信用管理为基础，建立中小企业服务监管新模式。中小企业服务体系建设过程中，中小企业服务监管不到位、监管力度不足等问题仍然存在，如对项目实施进度、服务质量、资金运用等方面监督管理不到位，存在诚信不足等问题，可采用以政府、社会公众、企业三方面为导向，注重信用监督，建立中小企业服务监管新模式。政府相关部门依法行政，公平对待大中小企业，不断提升政府公信力，加强对中小企业服务的监管，为其营造公平公正的发展环境。社会公众对不法行为、不文明行为起到监督作用。企业应加强企业间的互助协作，避免恶性竞争等现象的出现。不断提升企业信用及诚信度，欢迎政府、社会公众、行业协会等的监督，创建中小企业服务监管新模式，促进中小企业的健康稳定发展。

四、结论

中小企业已成为社会经济发展的重要力量之一，中小企业对区域经济和国民经济的健康、稳定、高质量发展起着至关重要的作用。本文对中小企业服务体系建设现状和存在的问题进行分析，提出了解决问题的建议对策，以加快沈阳中小企业服务体系的建设，促进中小企业稳定健康的发展，提高沈阳的经济实力和竞争力，推动沈阳经济发展，加快创新型城市建设，进而有利于示范带动、以点带面，为其他城市中小企业服务体系建设探索经验。

（作者单位：沈阳城市建設学院）

责任编辑：张永辉