浅析中国战略产业安全的维护与提升

赵红

〔内容提要〕 战略产业是国家经济的基础，战略产业安全是国家安全的重要组成部分。随着中国经济与社会的发展，在中国整体的战略布局中应加强对战略产业安全的认知，維护和提升中国战略产业安全。

〔关键词〕 战略产业 安全 维护

一、战略产业与战略产业安全

（一）战略产业

战略产业是指关系国家安全，支撑国民经济，能够影响国计民生的一组产业群。战略产业既是一个政治概念，又是一个经济概念，因此战略产业具有鲜明的政治需求，应担当保障国家安全的责任，具有战略全局性意义。同时，战略产业又应具有支撑与带动国民经济的作用，对于国家的经济增长起到支撑作用，通过对战略产业有直接供需关系的产业发挥引导、带头作用。战略产业不是简单的一个产业，它是一组产业群，表现为若干具体的战略产业或者部门组成的紧密联系的群组。战略产业对于一个国家来说，不是固化的，而是具有动态性的。一个国家在不同的时期，随着科学技术以及国际国内形势的变化，战略产业的内容也会随时进行调整。

（二）战略产业安全的概念与特征

1.概念。战略产业安全则是指战略产业能够保持持续生存与发展，始终保持本国资本对于战略产业主体控制的状态。战略产业安全是国家安全的有效组成部分，值得注意的是战略产业安全的最终目标是能够有效保障国家的战略意图，保证国家在战争或者其他紧急状态中战略产业能够正常运行，以及有效稳固国家经济安全。

2.特征。一是战略产业安全的战略性。战略产业安全是国家安全不可分割的组成部分。战略产业不仅在军事上具有战略性，在经济发展过程中同样具有战略性。二是战略产业安全的系统性。战略产业是一个产业群组，因此战略产业安全不仅涉及各个产业自身的发展问题，还涉及各个产业间相互关联、相互影响的问题。同时，战略产业安全由多要素决定，这些要素形成一个大的生态系统。在这个系统中国家政治、经济环境、军事意图，甚至突发偶然事件都会对国家战略产业安全造成直接或者间接的影响。三是战略产业安全的复杂性。战略产业涉及产业范围广，产业间相关系数高，因此一旦某一产业受到威胁就可能产生连锁反应，直接影响战略产业的发展；战略产业具有全局性特点，历史因素、政治体制、经济体制、自然突发事件等都会对战略产业安全构成威胁。四是战略产业安全的动态性。随着社会与科技的发展，战略产业呈现出动态性，某些产业出于国家经济与军事的需求推出战略产业序列或者进入战略产业体系。因此，维护战略产业安全的范围具有动态性；战略产业在不同时期遇到的问题与威胁也是不同的，因此维护战略产业安全的手段与措施必须与时俱进、动态变化。五是战略产业安全的紧迫性。战略产业安全关乎国家安全。在复杂的国际环境中，保持战略产业安全对于维护一国政治、经济稳定，保证领土安全具有重要意义，这也就使得保护国家战略产业安全问题显得尤为紧迫。

二、维护与提升我国战略产业安全的对策

（一）加强政府在维护与提升国家产业安全中的作用

1.加强战略产业的宏观管理，实施有效监控与预警。经济全球化的发展，只有主权国家政府才是经济全球化网络中的单独结点，政府应当在维护国家战略产业安全中发挥主体作用。维护与提升中国战略产业安全需要政府的行政能力的提高，只有提高政府的行政质量，建立减少腐败与防止滥用权力的制衡机制，形成战略产业现代化的运行机制，才能进一步提升产业安全。国家战略产业安全包括国内的战略产业安全，也包括在国际关系、国际竞争中战略产业的安全。因此，政府还需要在整体上稳固战略产业的基础，保障战略产业的持续发展，对战略产业实施宏观调控，同时需要构建战略产业安全预警系统，建立战略产业安全工作机制。

2.融入多边贸易体制，加强国际合作。中国如果要维护本国的经济利益与安全必须融入到多边贸易体制中去，并成为国际竞争规则的制定者。在多边、双边贸易关系相互依托、共同协调发展以及多边协议无法取代区域协议的情况下，维护中国的战略产业安全也需要加强不同形式的区域合作。中国通过积极的参与区域合作，构建区域产业共同体，以实现战略产业的产业安全。当前，中国的“一路一带”战略强调共同建设、共同参与、共同发展、共享利益，相互促进，优势互补，能够优化实现各国的经济贸易往来，进一步维护我国战略产业安全。

3.建立、健全战略产业安全的政策与法律体系。中国目前战略产业相关的政策与法律、法规还不够完善，很多对于战略产业安全构成威胁的因素都源于制度的不平衡，所以维护和提升中国战略产业安全必须进行政策、法律的创新与完善。一是完善战略产业的产业政策与相关法律。加强对外贸易中的立法，进行法律制度的创新与完善。此外，中国还需建立战略产业决策机制、战略产业评价审议制度，建立有效的战略产业安全的信息网络系统。二是加强对外贸易过程中的执法。

（二）提升国际竞争力，维护中国战略产业的正当权益

1.加强战略产业结构调整，促进产业升级，提高国际竞争力。国家战略产业安全与国家的综合国力成正比，因此只有增强国际竞争力才能抵御风险，确保战略产业安全。中国只有充分发挥优势，合理配置资源，优化产业结构，开发自主知识产权的品牌，重视人才培养，促进产业升级，才能真正意义上保障战略产业的安全。

2.利用争端解决机制，制定产业保护政策，培育企业及产品的竞争优势。在国际贸易中，中国需要充分利用国际组织间的救济措施，维护战略产业正当利益，同时制定符合WTO原则的产业发展保护政策，建立完善中国反倾销法律体系并严格执法，维护中国战略产业企业的合法权益。同时，推行绿色贸易壁垒，保护我国的生态环境，增强战略企业的国际竞争能力。

（三）加强战略产业自主创新，优化战略产业布局，增强战略产业的防护与替代能力

1.严格市场准入，为战略产业发展营造良好环境。提高战略产业的自主发展能力是维护中国战略产业的根本途径。政府应严格市场准入制度，对外国资本实施严格的审查，建立、健全完善的资本进入审核体系，防止外资控制战略产业，同时设立战略产业清单并制定投资战略产业的限制与禁止条件，形成全面立体的的战略产业保护体系。

2.优化战略产业布局，加强物资储备。战略产业的“战略性”决定其自身必须具有防护意识与防护能力，这样才能保证在军事打击中正常运行，快速恢复能力。战略产业的产业布局应围绕其特殊性制定特定目标。战略产业布局目标可以分为以下四种：一是经济目标。即是经济增长与布局平衡。二是社会目标。即是维护社会稳定。三是国防目标。即是保证国防安全，保持战斗力。四是环境目标。即是对环境的治理以及保持生态平衡。四种目标以国防目标为主，相互作用共同发挥效能。维护战略产业安全还一定要树立战略物资的储备意识。中国当前在战略物资储备方面还需形成大战略性、长远性、预见性的规划，综合考量国民经济发展、政治战略、国防建设等因素，设立多元化的战略物资供给链，加速军民融合式发展，建立完善的物资储备体系，分步实施，维护、提升中国战略产业安全。

（作者单位：中国社会科学院工业经济研究所）

责任编辑：张永辉