以港口经济推动辽宁沿海经济带提档升级

刘晓丹 杨旭涛 陈春林 胡亚楠

〔内容提要〕 发展港口经济是辽宁省优化经济结构、实现转身向海的重要手段。目前，辽宁省港口的基础设施建设比较完备，服务体系较为完善，但仍存在港口开发不合理、运行效果不理想等问题，为此应该学习借鉴天津港和青岛港的先进管理经验，结合辽宁省港口的实际情况，从加快组建辽宁港口集团、探索建立跨省组合港、积极申请自由贸易港等方面推动沿海经济带提档升级。

〔关键词〕 港口经济 沿海经济带 临港产业

随着世界经济的中心不断向沿海移动，港口在国民经济中的地位日渐凸显。从发达国家的情况来看，距离海岸线100公里左右的沿海地带涵盖了70%以上的资本、75%以上的大城市和70%左右的人口。辽宁省海岸线长达2920公里，沿海6个城市均有港口，其中大连港、营口港排进全国前10位。对此，我们应深入了解港口经济的情况，从港口治理、开发模式、产业发展等多方面深挖港口的潜力，提升港口经济的发展水平，助推辽宁沿海经济带提档升级。

一、辽宁港口经济发展情况

近年来，辽宁港口经济发展取得一定进展，尤其是引入招商局集团参与辽宁港口整合，为辽宁港口经济发展带来了良好的预期和广阔的发展前景。

1.内陆港建设方兴未艾。依托交通运输体系，辽宁省的主要港口多在东北腹地建设了陆港，开辟了以内陆港为主要节点的内陆物流网络。比如盘锦港在腹地布局建设了辽中、法库等五个内陆港。丹东港在吉林省通化，黑龙江省牡丹江、鸡西、佳木斯布局内陆港。营口港为了充分发挥陆港的作用，联合沈阳市政府共同成立沈阳港（集团）有限公司，将部分港口职能前移到内陆港。

2.港口资源整合取得重大突破。辽宁省從2009年开始通过定向增发股票等方式逐步将辽宁省主要沿海港口划归大连港和营口港管理，但是由于没有具体协商机制，港口之间的恶性竞争仍然没有解决，尤其大连港和营口港之间由于腹地高度重叠，对腹地资源的争夺更为激烈。2017年，省政府和招商局集团签署《港口合作框架协议》，对大连港和营口港进行了股权调整，省国资委取代市国资委成为港口的实际控制人。今年3月，省政府和招商局集团签订了《辽宁省人民政府与招商局集团关于辽宁港口整合条款确定协议》，标志着辽宁省和招商局集团的合作进入了全面实际操作阶段。以招商局集团发展港口的经验，在商业模式设计、业务重组、资本运作等方面的优势，对辽宁所有沿海重要港口和内陆港进行资源整合，全面提升港口发展水平。

3.临港产业布局初步形成。近年来，由于腹地经济对国内外市场的需求逐渐提高，一些对运输需求较大的工业向港口及周边区域聚集成为一种大趋势。辽宁沿海经济带初步形成了以大连港、营口港为主的临港产业布局，港口周边已出现了一批产业的集聚区（见表1）。

4.以港兴市成为沿海城市的共识。丹东市在2004年市委全会上提出“以港兴市”发展概念，提出“一个中心、三大基地、八大行业”发展规划。营口市把“以港兴市”作为城市发展三大战略之首，以园区为依托，推动三次产业深入发展，带动城市繁荣。2016年，锦州市下发了《中共锦州市委、锦州市人民政府关于实施“以港兴市战略实施意见”》。

5.港口经济发展仍存在一些问题。一是开发不合理。受自然条件、开发时间等因素的影响，目前全省沿海码头布局主要集中在大连港，而东西两翼的葫芦岛港、丹东港等港口规模比较小，设备也不完备。辽宁省宜港海岸线资源丰富，但空间分布很不平衡。目前，沿海宜港海岸线80%以上都集中在大连市，其他地区的港口岸线资源分布较少。港口岸线开发利用过程中，个别地区仍然存在抢占、乱占、多占港口资源的现象，养殖、捕捞等一些海洋产业在土地、水域的使用中与港口争夺岸线的问题。二是运行效果不够理想。在《辽宁沿海经济带发展规划》中提出要发展“国际航运中心”和“临港工业带”的布局，推进临港重化工业、工程设备产业等的发展，并在沿海经济带建设了沿海重点园区平台。这些园区问题涵盖电力、石化等多个领域，尤其是产业设置重叠、对入园企业把关不严缺乏严格监管的情况比较突出。从保税港区来看，保税仓储主要服务于加工贸易，服务于港口业务的不多，并且保税港区还存在港大区小，园区内运输协调存在多头管理的问题，降低了园区运营的效率，很多园区没有得到实际应用，有的变得有名无实，园区后方物流加工用地明显不足。

二、辽宁港口经济发展方向

总体来说，辽宁省港口经济应实现港口、物流、城市、产业四位一体协同发展。港口经济应该主要从以下几个方面来突破。

1.合作发展。从全国来看，近十年来沿海地区港口整合成为趋势，沿海省份纷纷成立省级港口平台（见表2）。因此，辽宁省应充分利用招商局集团进入辽宁整合港口资源的契机，通过建立完善港口运营主体合作机制、平台合作机制、合作协调机制并建立合适的运行模式，提高港口企业运营效率。

2.港区城联动。港区城联动是招商局集团在蛇口进行港口开发的经验总结，被誉为港口开发的“蛇口模式”。以港口为龙头和切入点，以临港的产业园区为核心和主要载体，配套城市新区开发，达到成片区域整体发展的目的，形成“前港、中区、后城”的联动模式。“前港”形成以旅游、餐饮购物、港口地产等为代表的业态；“中区”积聚产业、锻造先进的园区开发及运营能力；“后城”承接港口和园区人群的生活服务配套，通过升级城市住宅区、购物消费区、生活娱乐区提供城镇化综合服务能力，满足就业人群的生活、消费需求。通过这种方式，改变以往港口发展的重资产模式向轻资产发展模式转变，将政府、企业和各类资源协同起来，形成港区、园区和城区互相影响的经济生态圈，实现港口经济的升级。

3.集群发展。港口因经营活动产生了大量的物流、人流、信息流，同时由于依靠港口可以节约运输成本，各种产业会在港口周围逐渐集聚。通过给予优厚的政策在园区内形成政策洼地，吸引分散的临港产业和与港口经济相关的产业集聚。临港产业能为港口提供持续稳定的货源，同时产生大量的物流需求，又带动了港口物流和商贸业的发展。以宁波舟山港为例，已经形成了一条绵延20公里的临港工业集群带，临港工业占全市工业已达65%，成为宁波经济的重要组成部分。

4.陆海统筹。港口是本地区对国内外的开放窗口。早在1986年辽宁省就提出了《“海上辽宁”建设规划》，旨在培育海洋产业发展；2004年提出“五点一线”战略，以此推进沿海经济带建设，打造面向海洋的港口经济。但是，辽宁省经济发展长期以来主要依赖钢铁、化工、装备制造等行业，对港口经济的重视程度不够，也未能真正将港口经济发展成为辽宁沿海经济带的增长极。转身向海、陆海统筹已成为辽宁经济转型与动能转换的重要方向之一。

三、天津港和青岛港的主要经验

辽宁省的主要港口均处于环渤海湾区域，地理位置和天津港、青岛港接近。近年来，天津港和青岛港充分挖掘港口资源，获得较快发展，其经验和做法值得辽宁省学习借鉴。

1.推动港口整合。天津港和秦皇岛港各出资50%联合成立渤海津冀港口投资发展有限公司，用以投资两省市周边的港口，积聚津冀港口资源，提升港口对周边辐射能力。天津港通过资本运作，对天津港股份和天津港发展两家港口业务运营主体进行整合，实现天津港的统一规划和管理。国务院在《山东半岛海洋经济区规划》中明确了把青岛港作为区域中心港，烟台港和日照港作为辅助港，其他港口作为基础港，通过港口之间的合作，构建东北亚国际航运综合枢纽港的战略目标。

2.布局内陆港口。天津港在西安、郑州、邢台等地建设有5个区域营销中心和25个陆港，并由区域营销中心负责统筹陆港运行，给予陆港在港口手续、装卸作业等优先政策，在收费上给予优惠，深化沿海港口和内陆港的合作。青岛港向内陆地区深入发展，加强对内陆腹地资源掌控，在山东省内布局了10个内陆港，在银川、西安、西宁等西部内陆省份也建设了多个内陆港。

3.合理规划老港区。青岛老港区在城市中心区域，由于港区采用的是封闭管理体制，和城区之间的交通、规划不够协调，并且老港区产生了大量污染，和居民日常生活也有沖突。为此，青岛港通过重新的功能定位，老港区从货运功能向开发商业、办公、酒店等功能转化，吸引招商局集团和华润集团投入港口的升级改造，将青岛打造成为全球最大的国际邮轮母港城，并通过规划成为了大型邮轮港。

4.提升港口效率。在提升通关效率上，天津出台《天津口岸全面推行“一站式”作业改革工作方案》和《天津口岸实施进口集装箱货物“联合查验、一次放行通关模式工作方案》创新贸易服务模式，提升通关效率。早在2003年青岛港就与英国铁行集团、丹麦马士基、中远集团签署合资协议，投资青岛港集装箱码头，提升码头转运时效。同时，以智慧港口作为提升港口运营效率的突破口，创建了亚洲首个全自动化码头，实现港口全自动生产作业。在2016年《沿海集装箱港口综合服务评价指数》中，青岛港名列沿海主要港口第一名，并被马士基等国际著名船公司评为世界第一名，同时也进入了“中国智能制造十大科技进展（2017）”。

四、发展辽宁省港口经济的政策建议

发展港口经济，应该结合辽宁省目前港口经济发展情况，从港口集团建设、集疏运通道、服务质量等方面出台政策，助推辽宁省沿海经济带快速发展。

1.加快组建辽宁港口集团。辽宁省港口集团建设思路可以概括为“外引内合、统一经营”。在外引方面，辽宁省已经明确在省港口集团成立之后由招商局集团控股经营，在港口及业务整合等方面继续做好后续工作。一是继续港口经营主体的整合。对丹东港、葫芦岛港等股权比较复杂的港口进行整合，逐步收购股份，引导民企、外企等在港口集团层面的股权合理退出，完成对港口的全面控股。二是推进协议落实并抓好后续工作。与招商局集团签订确认协议之后，要把着力点放在思想的统一、干部职工的安置和不良资产处置等问题上，为港口集团的运行奠定基础。三是做好业务调整。根据港口特点，对业务进行调整，通过错位发展，合理分配岸线资源，港区之间要合理分工，清除区域内港口的恶性竞争，淘汰过剩产能，实现收益最大化。四是将港口全部纳入集团。省内的港口港区无论大小、强弱、资产状况，要统一纳入港口集团，实现对省内港口全覆盖。

2.探索建立跨省组合港。为了增强港口之间的竞争力，建立跨省组合港战略成为重要的手段。一是探索港口组建组合港、建立战略联盟等形式进行港口资源整合。通过缔结友好港口、签署合作备忘录等形式跨区域整合、开发、建设、运营港口资源。二是参照上海组合港管理委员会的经验，联合津冀鲁向交通部争取成立环渤海湾组合港。按照《环渤海地区合作发展纲要》的分工要求，形成布局合理、功能完备、分工明确、竞争有序的港口发展格局，发展适合本地区港口的业务。三是根据辽宁和江苏对口合作、大连和上海对口合作的机会，推动两地港口之间的合作。

3.推进自由贸易港申请工作。相比之前的各类园区，自贸港在通关、投资等方面进一步放松了限制，对外开放度更高。上海、厦门等沿海城市都在向中央积极申请自由贸易港，辽宁省也应该根据本省情况，积极支持大连申请建设自由贸易港。一是对目前国际著名自贸港如新加坡、香港、迪拜等进行深入研究，总结吸纳其推进自由贸易港建设相关政策。二是总结自贸试验区建设和运营经验，积极申请自由贸易港。我国自贸港试点以自贸试验区的改革创新为基础，在继续进行简政放权、“放管服”改革之外，进一步探索离岸金融、外汇管理和出入境管理制度便利化等。三是建立自贸港建设指数体系。参照国际权威指标体系，将建立指数体系着重点放在推进投资管理服务体系、贸易监管服务体系、金融服务体系、政府管理体系现代化等。要特别关注投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利等核心要素。四是加强与国外自贸港组织联系。以建设自贸试验区为机遇，和国际自由港联盟会员单位在航运物流等核心业务领域进行深度合作，同时和空港类自由港业务层面加强交流，为申请自贸港奠定基础。

4.提升辽宁省港口标准化水平。目前，制约港口发展的主要矛盾已经不是运力和硬件设施的建设问题，而是要为港口客户提供全方位服务。充分发挥服务标准在港口转型升级中的作用，从规章制度、服务定价等多方面入手，增强港口的管理水平、服务水平和综合能力，提升港口的标准化水平。一是建立省级港口标准化技术机构。在全国港口标准化技术委员会基础上，建立省级港口标准化技术委员会，并在委员会下设分会，形成辽宁省港口标准化工作的平台。二是加强服务标准体系建设。虽然辽宁省港口已经有了一些服务标准，但是散落在企业经营的各个环节，没有形成体系，港口可根据实际制定合适的港口服务标准体系吸引客户。发挥标准的基础性作用，完善港口标准化体系，加快港口设施装备、货物装载、信息交换、服务质量等标准的制修订，促进不同运输方式有效衔接。三是将已有标准进行分类、对比，对滞后及重复交叉的标准及时进行清理，同时加快急需标准的制定，并加强对标准的宣传。

5.完善集疏运体系规划。目前，港口经济的竞争已经从提升港口功能和码头等级为核心的节点竞争向以港口为枢纽的陆向和海向物流服务网络的转变。集疏运体系是港口经济的动脉，以完善集疏运网络体系为突破口，拓展腹地的范围，提高运输效率，拓展港口的腹地辐射半径。一是要做好集疏运体系的长远规划，根据港口的发展潜力和腹地经济的需求，统筹省内资源加快集疏运体系的发展。在城市规划中要把后方的集疏运体系和城市建设之间冲突的问题作为重点，减少城市和集疏运体系之间的冲突。建立以政府为主导的协调机制，及时协调和解决港口在集疏运体系中遇到的矛盾和问题。二是抓大通道建设。利用好东北物流大通道和南北沿海物流大通道两条连接辽宁省沿海地区的南北通道，依托辽宁省沿海港口，海运航线、公铁线路，强化沿海地区和我国东部发达地区的联系。三是建立多式联运协调机制。给予铁路集装箱公司更多的运价调整权，同时对进出港口的集装箱运输车辆进入疏港高速公路可以减少收费，以达到吸引货物在港口聚集，降低港口集疏运成本的目的。四是增强陆港职能。充分发挥政府的引导作用，加强对陆港的顶层设计，着力破除行政、技术和行业壁垒。完善陆港功能，保证陆港能完成报关报检、货运代理、保险等服务，推进电子口岸互通互联。

6.优化港口服务体系。加快港口转型升级，由单一仓储装卸功能向物流、商贸、金融等功能拓展，提升质量效益和服务水平，实现港口发展新突破。一是提高便利性。对港口业务实行一站式办理，在车辆换装、口岸通关方面提升便利化水平，降低制度成本。二是建立辽宁省统一港务服务平台。通过信息资源的集中整合，打造开发合作平台、产业合作共建平台和贸易物流平台，形成以“信息、交易、服务”为代表的平台体系。三是构建港口服务评价指标。要从功能质量、过程质量、关系質量、价格质量四项评价指标制定港口评价体系，同时在装卸效率、服务意识等方面建立定量指标。

7.加大政府支持力度。一是完善管理机制。学习借鉴浙江港口发展经验，建议组建隶属省政府的辽宁省海洋港口发展委员会，由分管副省长兼任党工委书记和主任。根据省政府授权，负责海洋港口经济发展的宏观管理和综合协调，统筹推进全省海洋港口一体化、协同化发展。为完成省委省政府赋予的使命，省海港委将划入相关涉海涉港行政职责。二是减免费用。可在征地和征海方面给予港口企业一定优惠，并适当增加港口建设费返还。对临港地区符合产业规划的项目和在临港区域内注册的大型企业及中介组织的租金和物业管理费给予减免。三是积极争取起运港退税政策。这项政策使出口货物在起运港装船后即可办理退税手续，以此提升出口退税效率，进而可增加港口货源集聚，提升港口对货主的吸引力。目前，山东、湖北等省均有港口享有起运港退税政策，辽宁省也应积极向交通运输部争取。

责任编辑：宋 爽