遵循十九大精神促进协商民主发展

邓迎春

一、高度重视社会主义协商民主的重要意义

1.社会主义协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。社会主义协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。社会主义协商民主深深嵌入我国社会主义民主政治全过程，丰富了民主形式，拓展了民主渠道，深化了民主内涵，在我们国家有根、有源、有生命力。

2.社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造。社会主义协商民主源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同进行的伟大创造，源自改革开放以来我国在政治体制上的不断创新。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。改革开放以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善。党的十八大和十八届三中全会深刻总结我国社会主义民主政治建设的经验和规律，作出健全社会主义协商民主制度和推进协商民主广泛、多层、制度化发展的战略部署。

3.社会主义协商民主是我国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式。习近平同志指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。”

二、积极推动社会主义协商民主的健康发展

1.继续加强政党协商。政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标，就党和国家重大方针政策和重要事务，在决策之前和决策实施之中直接进行政治协商的重要民主形式。政党协商内容包括：中共全国代表大会、中共中央委员会的有关重要文件；宪法的修改建议，有关重要法律的制定、修改建议；国家领导人建议人选；国民经济和社会发展的中长期规划以及年度经济社会发展情况；关系改革发展稳定等的重要问题；统一战线和多党合作的重大问题；其他需要协商的重要问题。协商次数较为固定：中共中央每年至少召开4次党外人士座谈会，由中共中央总书记主持会议，就各民主党派关注的重点问题、半年度经济社会发展情况、中央全会文件、中央经济工作会议文件等内容进行协商。协商形式更加多样：主要采取会议协商形式，包括专题协商座谈会、人事协商座谈会、调研协商座谈会以及其他协商座谈会等，还有约谈协商、书面协商等。

2.积极开展人大协商。深入推进立法工作中的协商，发挥好人大代表在协商民主中的作用，鼓励基层人大在履职过程中依法开展协商，探索协商形式，丰富协商内容，更好汇聚民智、听取民意，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

3.扎实推进政府协商。探索制定并公布协商事项目录，做好政府信息公开工作，涉及经济社会发展重大问题、重大公共利益或重大民生的，重视听取社会各方面的意见和建议，吸纳社会公众特别是利益相关方参与协商，进一步增强决策透明度和公众参与度，提高政府治理能力和水平。

4.充分发挥政协作用。要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程，进一步拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度、提高协商成效。改进政协通过会议进行协商的形式，适当增加专题议政性常委会议和专题协商会次数，完善协商座谈会制度，更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，不断提高政协委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。

5.认真做好人民团体协商。建立完善人民团体参与各渠道协商的工作机制，健全人民团体直接联系群众工作机制，更好组织和代表所联系群众参与公共事务，有效反映群众意愿和利益诉求，更好发挥人民团体作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。

6.稳步推进基层协商。基层协商是指乡镇、街道和行政村、社区围绕城乡社会治理、基层公共事务、社会公益事业、涉及群众切身利益的实际问题，以及企事业单位围绕民主管理进行协商的民主形式。按照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商民主建设协调联动机制，围绕本地城乡规划、工程项目、征地拆迁以及群众反映强烈的民生问题，组织有关方面开展协商，及时化解矛盾纠纷，更好解决人民群众的实际困难和问题，促进社会和谐稳定。

7.探索开展社会组织协商。坚持党的领导和政府依法管理，健全与相关社会组织联系的工作机制和沟通渠道，引导社会组织有序开展协商，更好为社会服务。

三、切实加强社会主义协商民主的党的领导

1.把握正确方向。必须始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，绝不照搬西方政治模式。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决贯彻民主集中制，不能因为搞协商民主就削弱党的领导和权威、放弃党的领导责任。

2.健全落实机制。各级党委要根据年度工作重点，在做好调查研究、广泛征求意见的基础上制定年度协商計划，统筹安排协商活动，提升协商的针对性有效性科学性。进一步完善协商成果采纳、落实和反馈机制，探索建立督查和考核机制，引导督促各级干部养成有事多协商、遇事多协商、做事多协商的良好习惯，自觉推进协商民主建设。

3.鼓励探索创新。尊重人民主体地位，尊重群众首创精神，紧紧依靠人民推进协商民主，最大程度吸纳人民参与协商民主。支持各地结合实际，通过各种途径、各种渠道、各种方式进行广泛协商，不断积累和提炼实践经验，对其中一些已经成熟的好经验好做法要适时提升为制度规范。坚持问题导向，营造良好的氛围，倡导协商民主精神，培育协商民主文化，让大家乐于讲真话、讲实话、讲心里话，形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。