加强国库集中支付中财政监管工作的相关思考

陈丽丽

【摘 要】从20世纪开始，我国国库管理部门不断的改革创新机制、改革创新理念、改革创新机制，想要通过这些手段不断的推进我国财政国库管理体系的改革，为全面推行国库集中支付提供有利条件。国库集中支付制度打破了傳统的财政拨款的方式，开创了新的资金拨款制度，达到了“管钱的不拨钱，拨钱的不花钱，花钱的不见钱”的效果，在防腐方面有着奇效。本文针对加强国库集中支付中财政监管工作进行了一系列的探索。

【关键词】国库集中支付制；财政监管；思考

随着社会主义市场经济的不断发展，我国经济进入了高速发展的时期，传统的财政资金支付制度效率低下、监管力度不够等问题层出不穷，现有的支付制度已经无法满足我国经济的发展。从近几年开始，我国的财政部门推行了建立国库单一的账户体系，推动国库集中支付制度的体制改革等一系列财政管理措施。通过实际运行的结果可以看出，国库集中支付制度是一项正确的选择，有着明显的效果并且能够平稳的运行。建立和完善国库集中支付制度，是推进财政管理精细化的必然选择。然而，在体制还没有完全完善的时期、新旧管理制度还没有完全交替完成的时刻，资金的监管力度还有待加强。[1]下文针对加强国库集中支付中财政监管工作提出了一系列的建议。

一、加强财政监管工作的意义

（一）加强财政监管工作是推动国库集中支付制度实行的前提保障

国库集中支付制度是通过建立统一国库单独的账户体系，通过这一账户体系进行国家财政支出的制度。希望通过这一制度来消除传统的预算执行模式下的弊处，提高对财政资金的监督管理，确保预算执行的规范化、科学化、合理化，确保每一笔财政预算的用途都能落到实处。想借助国库集中支付制度这一手段，从根本上、源头处预防贪污腐败事件的发生。[2]要想实现这一目的，就需要加强对财政资金的支付前、支付中的监管。将财政监管工作的重心向前移，而不是单纯的进行事后的调查，因此说加强财政监管工作是推动国库集中支付制度实行的前提保障。

（二）对国库账户体系的动态监控是确保财政资金运作和使用安全的技术支持

由于我国的财政收支都是通过国库单一账户体系来实现的，因此通过财政的信息化平台系统可以实现对财政单位账户的实时监控，当账户内的国有资金发生变化时，监控平台可以有所显示。这样可以从根本上加强对财政资金的支付前和支付中的监控，能够对挪用公款这一行为起到威慑作用。[3]因此对国库的动态监控体系，能够保障财政资金运作和使用安全。

（三）加强财政监管工作是反腐倡廉的有力保障

财政监管工作的有效实施能够很好的推动反腐倡廉工作的进行，腐败往往是伴随着金钱而来的。加强对财政监管工作能够从根源上遏制腐败的发生，也有利于保证财政干部的安全。财政干部和财政资金紧密相连，对财政资金的监管可以有效的保障财政干部的安全。

二、国库集中支付制度中出现的问题

（一）财政制度不完善，限制了国库的监督作用

虽然在2001年，我国财政部发布了《财政国库管理制度改革试点方案》，对应的各级财政部门也制定了相对应的管理办法。但是，制度中仍然存在很多问题，最突出的问题就是内容不全面、职责划分不明确等，导致规定的操作性差，下属部门不好执行，由此限制了国库的监督作用。出现这种的原因，主要有以下几个方面：（1）国库集中支付制度与下属的部分会计集中核算形式不相匹配。一些市、县没有做好制度改革的工作，而是耍小聪明将财政拨款直接打包捆绑划入核算中心的账户，然后再向外拨付，财政资金中间有中转，不是直接拨款到基层的预算单位。（2）一些财政单位存在零余存额账头与实有资金账户转账的现象。出现这一现象的根本原因是实有资金账户没有划归到国库单一账户的监管体系中，这样的违规操作影响了对财政资金的监管力度。

（二）财政部门内部的控制机制存在问题

财政部门内部的控制管理机制不够合理规范，在编制预算、支付财政资金、监督财政资金使用上没有形成系统的监管体系。在一些重点的部分，比如对账制度、财政资金管理人员的监管、账户密码的管理、印、签的管理等等都存在制度上纰漏，这些纰漏直接影响了财政资金的安全。给财政资金的安全提供了漏洞，也加大了对财政资金的监管难度。

（三）部分财务人员的专业素养不高，人才缺乏

财务人员的专业素养不高，会直接导致财政政策执行不到位。由于专业素养不高，会严重影响财政人员对国库集中支付制度的理解，从而导致执行出现问题，政策不能很好的落实。除此之外，市县一级的财政单位，还存在财政人才不足的情况，出现了一人身兼数职的情况。由于现有的财政体系对计算机知识有一定的要求，既要懂计算机知识又要了解财政知识的人才难得。这些问题都影响着财政监管工作的有效运行。

三、对于加强财政监管工作的建议

（一）完善国库集中支付制度，实现财政监管工作的有效实行

完善国库集中支付制度，首先要进一步深化国库集中支付制度的改革，扩大范围，统一会计集中核算形式，将所有的财政资金都放入国库集中支付体系下；其次要完善国库集中支付管理制度，确立其法律地位。最后需要深化完善国库单一账户系统，将各级预算单位的实有资金账户统一纳入国库单一账户系统中，避免财政单位通过实有资金账户进行规避操作，确保财政监管的有效实行。

（二）完善财政部门内部的控制机制，加强财政监管工作

完善财政部门内部的控制机制，需要做到以下几方面：一是要科学合理的设置岗位，明确分工，职责清晰明确。岗位职责不相容的岗位严格分离，减少职能的交叉，明晰业务的流程，实现“相互监督、制约”；二是要完善内部的监察管理机制。从财政资金的编制，财政拨款、财政处理、财政审核等各个环节都要严格按照流程办理，对于情况和实际不符的，故意弄虚作假的机构要对其做出相应的处罚。进一步的加强和银行等部门的合作，审核对账制度，进行多种形式、多个部门、多种层次的对账，全面核实财政资金的具体用途。[4]可以实行定期的轮岗制度，避免一人长期在一个岗位工作，容易引起贪污腐败。强化岗位的监督审查工作，上下游岗位之间相互监督；三是完善对财政资金拨付的全过程监查系统。认真对财政部门编制的预算进行审核，将监督工作的重心向前面的关卡转移。不仅仅是对财政资金申请和拨付阶段进行监查，还要对财政资金拨付后，资金的具体去向进行监控，不能只拨钱不管钱花在什么地方，要全面的监督财政资金的运行。四是要自觉接受其他部门的审查，对于审计部门提出的问题要及时的整改，及时的汇报财政的资金的用途，让人民群众都能了解，做到阳光透明，接受群众的监督。

（三）加强对财政人员的培养。

财政人员作为整个财政监管的核心，是最重要的资源。政策的实施主体是人，要是财政人员的素质不高会严重影响政策的实施。加强对财政人员的培养可以从一下方面进行：一是加强对财政干部专业素养的培养。由于新的系统的使用对计算机知识的要求，需要我们在提升人员财务的知识的同时也要提升他们的辅助技能，计算机作为最基本的辅助技能尤其重要。二是加强思想政治教育。与金钱打交道的岗位最容易滋生腐败，要加强对人员的思想政治教育，加强反腐倡廉教育，规范其行为。三是要提升财政人员的风险意识。培养财政人员的法律意识，用法律条款约束其行为，让其知道违规操作的严重性，运用法律震慑住财政人员的腐败行为，培养财政人员反腐倡廉的良好意识。

四、总结

随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国的财政制度也在不断的改革创新，传统的财政制度慢慢被替代，新的财政制度正在形成。我国财政制度处于新旧交替的时刻，容易出现一些问题。本文就国库集中支付中的财政监管工作进行了一系列的探索，提出了一些建设性的意见以供参考。希望能不断的深化国库集中支付制度改革，不断的提升财政监管质量。

参考文献：

[1]席朝光.加强国库集中支付中财政监管工作的几点思考[J].经济管理：文摘版，2016（8）：00205-00205.

[2]冯宏胜.对国库集中支付中加强财政监管确保资金安全的几点思考[J].甘肃科技纵横，2010，39（1）：99-100.

[3]王素华.完善国库集中支付的财政监管制度[J].时代金融旬刊，2012（6）：40-40.

[4]陈丽月.加强五个管理确保国库集中支付的资金安全运行[J].魅力中国，2014（14）：45-45.