浅谈如何加强土地规划与管理提高土地资源利用率

邓春根

广东正诚资产评估房地产土地估价有限公司 510600

正文：

近年来我国经济发展迅速，城市化进程不断加快，人民生活水平的提高，生活需求也不断增加，土地资源的应用范围日益广泛。但如今自然能源和土地资源竞争消耗激烈，为了响应可持续发展，合理高效的利用土地资源，使其收益最大，是现今土地规划和管理的工作重心。土地资源的利用要基于综合考量，不能过于注重经济利益因素，要追求可持续发展和绿色发展的理念，加强相关土地制度规划和管理体制的更新和健全，适应时代发展特征，在不破坏、不损坏土地资源的前提下，找寻提高土地资源利用效率的方案设计。本文基于土地规划和管理的现状及措施，以追求提高我国土地资源利用率为前提条件展开论述，分析相关问题，提出几点意见和建议。

一、土地资源规划和管理

（一）土地资源规划和管理结构

土地资源资源管理和规划首先必须要遵循相关国家制度和规划管理标准，这就意味着需要改革和健全符合新时代的土地规划管理体制，提高专业规划管理人员的综合素质和专业素养。其次，要想提高土地资源利用率，就必须结合我国土地制度，根据土地可应用范围，就其他行业发展对土地的需求进行资源的合理配置，以满足人民生活和工作需求。比如房地产、公共设施建设、娱乐文化设施建设用地、粮食生产、畜牧业养殖农业用地、大型机械化工电气工程重工业用地以及现代化城市建设用地等。要基于我国现阶段经济体制和形势发展，市场态势的变化，对土地资源利用进行动态规划管理，使得土地资源能随着时代和社会发展进行相应的变动，更具有灵活性，也能提高后续土地用地改革和修整的效率。

（二）土地资源规划和管理现状

1.土地资源结构

我国国土面积位列世界前茅，但是实际上适合人类居住和使用的面积仅为自身国土面积的三分之二不到。因此，土地资源的规划和管理要给予我国土地资源结构的不平衡性为考虑条件，再思考农业用地与工业用地、城市建筑用地的比重和平衡。以农业用地和城市建筑用地的矛盾为例，要想提高土地资源利用率，就要做好相应的建设规划和管理规划，为土地的长远收益为衡量标准，提高管理力度，改进管理模式。防止以人为因素和经济利益为挪用和改建土地资源的情况产生。自改革开放以来，我国诸多地区的耕地资源为了推进城市化，加快现代化进程被占用，不但浪费了大量土地资源，还对周围环境和生态造成了恶劣影响，使土地资源受到污染。于是为了保护环境，提高城市绿化，维护生态自然，又对诸多耕地采取退耕还林，以抵偿不合理的土地资源利用加快现代化发展而产生的代价。现如今，土地资源的结构比例严重不协调，并且现状一时难以改变。只能就还未利用的土地合理规划或开垦其他可利用土地资源。

2.规划管理问题

土地资源规划和管理工作的不合理性也是土地资源利用率较低的主要原因之一，土地规划管理的控制工作和监督工作都需要作出相应改进，土地资源的规划管理的控制工作主要是指对土地资源利用的管控效果，就土地的应用范围、应用效果、带来的经济收益以及周围环境的影响，是规划和管理土地资源的影响因素。缺少任何一点，都会使土地资源的规划和管理不具备客观性，方案设计不够全面，从而导致土地资源利用完成后无法解决后续问题，需要付出相应的代价，通常是大量的经济成本采取挽回和补救措施，以安抚民众情绪。另一方面是土地资源监督力度不够，有些土地并没有按照预先方案进行应用和建设，不合理使用和违规处理土地，对提高土地资源利用率产生了极大的负面影响。

3.闲置和浪费土地资源的问题处理

可利用土地的限制问题和已利用的土地资源未产生预期规划管理收益的浪费问题是完善土地资源规划和管理的重要内容之一。这是由于土地资源利用的前期和中期应用过程规划管理不当而产生的后果，也是影响土地资源利用率的环节。很多情况下都是由于实际应用措施不当和意外事故的发生等不可抗力因素而导致土地资源不能合理应用。

二、提高土地资源利用率，加强土地规划与管理的具体措施

（一）加强土地资源调查和保护

土地资源规划和管理主要分为前期规划管理、投入建设用地应用、闲置和浪费三个方面。要想提高土地资源利用率，必须从这三个方面入手，加强对土地资源利用的调查和保护，在规划管理前期加强实地勘察，综合考量土地资源利用方向和途径，对土地实际应用效果和收益进行审查和衡量，相关职能部门还要根据土地资源浪费和破坏问题进行大力度的惩罚和制裁。尽可能减少违法利用和使用土地资源。定期加强土地资源的实地调查还能够发现更多可利用土地，以加强土地规划和管理的效率。对于土地资源的保护问题除了政府部门实施专业措施和途径之外，还可以普及相关知识，加大宣传力度，组织民众自发的保护土地资源，基于民众需求投入相关建设。

（二）平衡土地资源比重，优化土地利用结构

我国诸多地区的土地资源利用范围比例都不协调，土地结构不平衡，导致社会和经济发展有所倾斜，不利于整体性建设。所以要基于可利用土地的结构进行分析，就农业用地、工业用地和城市用地的比重优化规划管理方案设计，以人们的生活生产需求为基本，立足于实践，落实群众基础，不能只注重单一方面因素，以实用性、科学性、合理性为原则，调整土地资源的应用比例。土地资源管理部门同时也要根据社会和时代发展做出相应规划管理理念的转型，不能固步自封，守旧于传统管理模式和方法。

就城市用地的规划和管理来看，以民用住宅建设用地、娱乐文化设施建设用地、公共基础设施建设用地和工作生活消费建设用地的划分和布局，也要基于时代的发展和人民的需求进行考量，依据交通路线选择合适的位置进行规划。如果规划和管理工作不到位，那么就会产生土地资源浪费的情况。要最大程度上提升土地资源的利用效率。就必须根据土地结构的平衡，最大化发挥土地资源的功能性，从而推动整个区域内部的各方面发展。同时也需要加强土地资源的执法力度，对特殊区域的土地资源利用，还需要土地资源管理部门还要联合农、林等部门，加强植树造林工程的建设力度，加强绿化，以保证土地资源能够完全利用，在发挥应用效果和功能的基础上，确保建设用地存在的价值最大化，促进土地规划和管理全面发展。

（三）加大土地资源的整治力度。

土地资源管理部门要随时了解土地的利用情况和利用率，对土地资源的整改和停用判断，协调土地资源的其他因素、如环境、经济、社会、生产等，根据土地资源的利用效果决定是否及时叫停土地资源改造和建设进度。要想提高土地资源利用率，提升土地资源实际应用价值，要根据土地资源的用途进行深入探究，就耕地资源的改造和建设来说，可以加强绿化建设或水利工程项目建设，优化土地环境和土壤质量。

（四）开展信息化土地资源规划管理模式

随着社会和时代的发展，数字化技术和信息技术的应用已经渗透各行各业，对加快工作效率，改进管理模式有着一定促进作用。通过加强信息化软件和硬件设施建设，引进先进规划管理方法，学习相关规划管理经验，引进优秀技术人才，不但能够有效提高土地资源利用率，提升土地规划管理的工作效率和质量，而且能够促进土地资源部门整体工作的信息化和数字化建设，能够促进相关部门转变管理模式和理念，与时俱进。信息化土地资源规划管理模式能够很大程度上提升土地资源规划管理的效果。也能够帮助相关工作人员掌握更加详细的可利用、未利用、在利用土地资源资料和信息。并针对信息作出正确决策和判断，优化土地资源管理规划工作，促进我国土地资产信息化管理，从而提升土地资源利用效率。

结语：如何提高土地资源利用率是我国当前发展的核心问题，为了注重整体性、持续性发展。土地资源管理规划部门和国土资源管理局要根据土地的应用前景，综合考量，不能单纯的只在乎经济发展。土地资源利用率的提高要基于土地的利用效率，根据先进技术工艺、人才和方法对土地资源进行现代化规划和管理，最大程度上发挥土地资源的核心价值。同时，土地资源的利用也不能对其他行业发展带来阻碍，要注重可持续的绿色发展。在保护环境，提高经济效益，满足人们生活和工作需求之上，完善土地规划和管理方案设计，促进我国土地资源利用率有效提高，推动国家经济建设和社会发展。