农产品质量安全管制效果影响因素研究——基于DEMATEL方法

詹帅，霍红

（哈尔滨商业大学管理学院，黑龙江 哈尔滨 150028）

随着农产品零售市场格局的改变，农产品质量安全的管制难度不断加大，政府从宏观角度出发对农产品质量安全进行管制已经成为农产品企业开拓市场和参与全球化竞争的必要保证。2017年中央一号文件中强调“全面提升农产品质量和食品安全水平”。国务院印发的《全国农业现代化规划（2016—2020年）》中指出要“提升农产品质量安全监管能力”。越来越多的消费者对农产品质量安全的关注点已经从能否满足温饱转变为能否满足营养需求。而受到利益的驱使，一些企业以次充好、混淆视听，使消费者难以辨别农产品品质逐渐对价高质好的农产品失去信心，造成农产品市场“劣币驱逐良币”现象。发生农产品质量安全问题或是假冒伪劣事件时，在违法违规的企业成为关注焦点的同时，监管部门是否尽到监管职责也会成为众矢之的，因此，加强对农产品质量安全的管制势在必行。

政府作为农产品质量安全管制的主导者，其作用是企业无法替代的。然而，政府只是以“局外者”的身份进行监管，企业才是生产制造品质安全农产品的行为主体，如果企业能够自行管制自身的行为，那么农产品质量安全的管制效果自然会得到提升。首先，部分学者从涉农企业自身行为与政府管制等方面农产品质量安全问题进行了分析。Pawelczyk和Szczygie[1]认为由于细菌污染等问题致使消费者对食品质量的信任逐渐下降。申强等[2]认为农产品供应链存在产品自身质量不高、信息服务影响质量行为等问题需要进行实体终端质量监管。耿宁和李秉龙[3]发现非正当市场竞争等因素会造成农产品质量不稳定。其次，部分学者从政府管制的角度对如何提升农产品质量安全进行了分析。龚强等[4]发现地方政府出于政策目标与政治绩效等方面的考虑会掩饰甚至庇护企业。刘庆林和汪明珠[5]主张从农产品保护结构的调整方面入手应对突发危机。李想和石磊[6]认为为了化解危机，需要形成政策合力实现大范围监管。姚文和祁春节[7]认为订单农业对品质提升和促进农户的增收都有帮助。Grovermann等[8]认为发展中国家的政策制定者需要更好的有关农药监管变化如何影响农药减少的证据。Lai和Xu[9]提出可以利用Petri网建立数据库更好的解决质量安全问题。Pandit等[10]认为全球良好农业规范能够将消费者的需求转化为利益相关者对食品质量安全的关心。费威[11]提出以市场为主体逐步建设与完善农产品质量安全检测与追溯体系。Angelos等[12]对西方食品安全与安全框架进行了研究。Miewald等[13]分析了追溯食品安全法规对社区食品安全的可持续性后果。Brambilla和Testa[14]认为食品安全与药品的环境释放有关。King等[15]认为食品安全必须是全球粮食安全的推动者。在此基础之上，许多学者对农产品质量安全的影响因素也进行了有益的分析。李中东和孙焕[16]运用DEMATEL方法对来自江苏等省的调研数据从技术扩散的角度对农产品质量安全分析。高齐圣和路兰[17]通过将影响因素划分为产地环境质量等运用DEMATEL方法进行质量安全研究。辛岭和任爱胜[18]对农产品产供销的主体参与者进行划分运用DEMATEL方法进行分析。

通过梳理以往研究发现，国内外学者对农产品质量安全做了许多有益的研究。为了提升农产品质量安全，通过研究管制效果影响因素之间的关系以此促进农产品质量安全管制中各参与主体作用的转变十分必要。本文在以往研究的基础上，从政府管制效果出发对农产品质量安全管制效果的影响因素进行分析。采取专家打分的方式取得新的数据，在此过程中除了依据以往的文献研究还结合了我国绿色产品认证的具体办法对农产品质量安全管制效果影响因素进行划分。通过DEMATAL方法，利用专家调研与实地访谈相结合取得的数据，分析农产品质量安全管制效果影响因素的内部关系，探讨农产品质量安全管制效果提升的建议，能够为政府及企业更好的进行农产品质量安全管控提供理论参考和决策依据。

1 研究背景与理论假设

1.1 农产品生产与质量安全现状

粮食、谷物、水果、肉类、奶类、禽蛋和水产品连年丰收。其中，粮食产量由2012年58 958万t上升到2015年62 144万t，谷物和水果的产量也分别由53 935万t和24 057万t上升到57 228万t和27 375万t （表1），由数据可知农产品总量能够满足人们生活需求。但是，农产品数量与种类的极大丰富也为农产品质量安全供给带来了巨大的挑战，农产品质量安全的关注焦点也逐渐从简单的安全问题向复杂的品质提升问题与结构性改革问题转变。

根据农业部的数据显示，十一五期间全国水产品、畜禽和蔬菜监测合格率为91.3%、99.1%和93.1%，到了十二五期间其检测合格率增长为95.5%、99.4%和96.1%（图1）。十三五期间基本能够保证平均合格率在97%以上，由此可见，如果要提升农产品的质量安全后续需要做的工作更为复杂艰难，农业发展仍然面临着巨大的压力与挑战，农产品质量安全需要政府保证农产品市场整体安全的基础上全面提升源头控制能力、提升监管能力，进一步提升农产品品质。

表1 主要农产品产量情况Table 1 Production of major agricultural products

图1 主要农产品质量安全检测合格率Fig. 1 Quality and safety detection rates of major agricultural products

1.2 理论假设

农产品质量安全管制过程中，对农产品质量安全的管制可以分为农产品的产地环境与投入品、农业技术、交易环境、相关的标准与检测执行等几个方面[16-18]。

对产地环境与农业投入品管制中，随着农业部制定《农产品产地安全管理办法》，各省、市也从逐步加强对农业环境质量的管理，防治农业环境污染。通过加强对农产品产地环境的监测，逐步掌握各农业大省重点区域的农业质量状况与变化趋势。开展农（兽）药残留等专项监控计划，认真开展执法检查，对涉嫌违法的企业进行严厉查处。对于农资销售市场开展打假专项行动，防止假冒伪劣的农资进入生产领域。

对农业技术推广与管制中，全国农业技术推广中心一直围绕农业技术推广工作运用现代网络手段进行了农业技术推广和信息发布，并通过组织各种培训进行了相关技术宣传。一些重要的省市也逐步开始结合地区自身情况因地制宜逐步落实农业技术推广工作，同时也对不利于农产品质量安全的技术进行监管，并依据违法违规程度不同给予不同程度的处罚。

对农产品交易环境管制中，政府依据相关法律法规，规定产销过程中的农产品进行监督抽查，掌握农产品市场的情况和交易环境中的风险隐患。依据国家标准制定统一方案，由获得国家计量认证和资质审查认可的法定技术机构对农产品生产基地、批发市场和超市进行质量安全监测，监测品类涉及果蔬农产品、水产品、肉类农产品、食用菌等6大类农产品。

对农产品相关标准制定与质量安全检验检测执行中，我国实施的农业标准化战略，鼓励农产品流通参与主体制定质量安全内部监控制度，实施严于国家标准的企业标准。我国通过逐步开展关于农产品及其质量安全的相关法律法规的审核修订工作已经初步建立了相关安全标准体系，并初步建立由中央、省、市、县构成的4级农业综合执法机构体系。其中农产品质量安全检验检测人员有约18万人。在农业投入品管理、农产品质量安全管理等领域的检验检测执行能力不断提升。但是，检验检测建设投入不足，严重影响了检验检测效率。

因此，为了更好的研究农产品质量安全的影响因素与管制效果，以我国绿色食品的品牌认证内容为基础，结合我国农产品质量安全检测的相关规定、农产品质量安全治理的实际情况和以往关于农产品质量安全的相关理论文献研究[16-25]，将农产品质量安全管制的影响因素设定为5个维度，每个维度包括 2～4 个因素（表 2）。

临床上，大多数胸腺黏液表皮样癌患者可无明显症状及阳性体征，少数患者出现胸部症状，如胸骨后疼痛和呼吸困难，亦可不伴或伴重症肌无力。肿瘤外侵可出现颈面部肿胀、声音嘶哑和膈肌膨升等表现，全身表现可有乏力和体质量下降等[13]。本病临床大多无症状，多为查体发现，可能与胸腺黏液表皮样癌多为囊性和囊实性结构为主有关。本文报道病例即为查体时胸部CT发现，患者无胸痛、胸闷、气短，咳嗽和咳痰等不适；全身浅表淋巴结无肿大，胸骨无压痛，与既往报道一致[12-13]。Nonaka等[12]报道患者可有呼吸系统症状，如胸闷、胸痛、气短和呼吸困难等，大多为肿瘤直接压迫所致，个别患者以四肢病理性骨折就诊后确诊。

2 研究方法

DEMATEL方法是一种结构模型解析方法，是由美国学者为了解决复杂困难的问题提出的一种运用图论和矩阵对要素之间的关系有无及强弱程度进行判断并评价，分析各要素之间的逻辑关系与影响关系及各个要素之间的相互影响程度，进一步分析每个要素的中心度与原因度，从而揭示系统的结构关系。根据因素所对应的中心度和原因度，得出该因素所属种类即该因素属于原因因素还是结果因素，并根据这些关系调整整个系统的结构，使其更加合理[19]。基于DEMATEL方法对农产品质量安全管制效果影响因素的研究具体过程如下。

2.1 数据收集

为了确保影响因素评价数据更为准确，本文所用的数据来源于课题组在2016年的调研与实地访谈数据，由于农产品质量安全政府管制效果的影响因素在收集过程中不同于问卷调研，本文数据在取得过程中主要是通过专家访谈法，研究过程中主要针对黑龙江省的农产品质量安全监管的政府部门工作人员、农民专业合作社负责人、农产品流通企业负责人、农产品相关领域的科研专家等30位专家，将专家按所处单位的性质不同分为三组，其中农委等政府部门工作人员为一组共8位，农民专业合作社负责人和农产品流通企业负责人等企业专家为一组共12位，农产品质量安全、农产品流通和农产品营销等相关领域的科研人员为一组共10位，每组按人数发放问卷，以函电和现场讨论等方式，经过两轮讨论取回三组数据，通过计算平均值，最终确定直接影响关系。

2.2 要素之间直接影响关系确定

依据指标选择的多维度指标确定农产品质量安全管制系统中含有13个要素（表2）。用数字将要素Uij对要素Uji的直接影响进行量化（表3），其中用0表示无直接影响，1表示影响弱，2表示影响较弱，3表示影响较强，4表示影响强，5表示直接影响。

2.3 农产品质量安全管制效果的直接影响矩阵建立

表2 农产品质量安全管制多维度指标体系Table 2 Multi-dimensional index system of agricultural product quality and safety control

表3 农产品质量安全管制效果影响因素直接关系Table 3 Inf l uencing factors of agricultural product quality and safety control

设n阶矩阵B=(bij)n×n，bij为直接影响度，如果要素Uij对要素Uij有直接影响，则定义bij为相应箭头上的数字。通过求取矩阵B中各行元素之和的最大值，用矩阵B中的各元素除以该值，将直接影响矩阵正规化得到矩阵C。用数字将要素Uij对要素Uji的直接影响进行量化，其中用0～5表示直接影响程度，根据对采得的初始数据进行处理，得到农产品质量安全管制因素直接影响关系。将各管制因素的直接影响关系用矩阵B来表示并将矩阵正规化。

2.4 各因素影响度、被影响度、原因度与中心度计算

运用MATLAB求出综合矩阵M。

M=C(I-C)-1 = (mij)n×n

其中：I为单位矩阵，mij表示要素i对要素j所带来的影响的程度矩阵。M的各列元素之和Mc=(Mc(1)，Mc(2)，…，Mc(n))，称为被影响度。M的各行元素之和Mr=(Mr(1)，Mr(2)，…，Mr(n))T，称为影响度。

根据各因素的影响度与被影响度计算农产品质量安全管制影响因素的原因度和中心度，因素Uij原因度为影响度与被影响度之差，若原因度大于零，表示该要素对其他要素影响大，称为原因要素；若原因度小于零，表示该要素对其他要素影响小，称为结果要素。要素Uij的中心度为影响度与被影响度之和。根据二级指标数值进行求和，计算各一级指标的结果。

3 结果与分析

3.1 管制效果一级影响因素中原因因素与结果因素

表4 农产品质量安全管制效果一级影响因素影响度、被影响度、中心度和原因度Table 4 Relationship of primary quality and safety control effects of agricultural products

3.2 管制效果二级影响因素中原因因素与结果因素

在农产品质量安全管制的各项二级指标中，农产品质量安全管制效果二级影响因素的关系（表5），其中农产品市场监察、农产品市场准入管理、农产品质量安全技术创新、农产品质量安全检验检测标准制定、农产品产地环境风险预警、农产品流通参与主体质量安全意识的提升等因素的原因度大于0，属于原因因素，对农产品质量安全管制效果起到直接影响作用。而农产品质量安全流通渠道建设、农产品产地环境评估、农产品质量安全检验检测标准执行、添加剂的使用等原因度小于0，属于结果因素，对农产品质量安全管制效果的影响是间接表现的，需要通过原因因素的作用进行体现。

3.3 农产品质量安全管制影响因素的中心度

中心度能够表明指标集中的指标在整个农产品质量安全管制效果中所起的作用大小，中心度数值越大说明该指标对农产品质量安全管制效果的作用越大，结果显示，农产品质量安全管制影响因素中作用效果较大的因素依次为农产品质量安全检验检测标准执行、农产品质量安全检验检测标准制定、农产品质量安全技术创新、农产品市场监察、农产品流通参与主体质量安全意识的提升、农产品包装及储运环节安全保证、农产品市场准入管理、农产品质量安全流通渠道建设，这几项指标的中心度分别为7.825、6.592、6.346、6.318、5.925、5.670、5.591和5.528（表5）。因此，从选取关键要素的角度来说可以通过干涉涉农主体的行为，提升农产品质量安全检验检测与市场准入的执行力度，结合技术创新来实现农产品质量安全。政府可以通过提升管制标准并制定积极的政策对农产品流通参与主体企业的意识与行为给予指导，发挥政府的政策及标准化内容的指导作用，促使政府的管制政策与行为能够对涉农企业的行为起到辅助指导。这恰恰符合目前我国国情，对于农产品质量安全管制不能一味的靠政府通过强制手段进行监管，而应当在源头上引导参与主体自我管制。

表5 农产品质量安全管制效果二级影响因素的关系Table 5 Relationship of secondary quality and safety control effects of agricultural products

3.4 管制效果影响因素的影响度与被影响度关系

根据DEMATEL模型结果显示，农产品质量安全管制效果影响因素之间的影响度与被影响度呈正相关的关系。农产品质量安全管制是一个复杂的系统化的管理过程，管制过程中的各项指标都会相互作用影响，通过作用循环其管制效果也会出现不同程度的变化。通过观察指标数据能够发现一个指标因素的影响度越大它的被影响度也就越大（表5）。这也说明在整个管制系统的众多因素中选出主要的因素进行改善，通过系统要素的相互作用，其他方面的因素同样能够进一步得到改善，整个系统就会呈现良性循环的态势。而农产品质量安全检验检测标准执行这一因素在农产品质量安全管制系统中无论是影响度还是被影响度都是最高的，通过加强农产品质量安全检验检测标准的执行程度，能够提升农产品市场监察程度以及农产品市场准入管理，进一步提升了农产品质量安全的管制程度；反之，如果提升对农产品市场的监察程度也相当于进一步加强了农产品质量安全检验检测标准的执行程度。同理，其他因素的改善都能够通过各因素之间的相互作用提升农产品质量安全管制效果，为农产品质量安全管制工作起到促进作用。

4 结论与对策

4.1 结论

研究表明，农产品质量安全管制效果各影响因素存在作用与反作用的关系，农产品质量安全管制系统作为一个统一作用的整体，一个因素能够影响其他因素，反之其他因素也能够影响该因素，而一个因素对整个管制系统所起的作用越大，其他因素对其影响也越大。通过数据模型分析表明在农产品质量安全管制过程中，农产品质量安全管制效果的提升需要更多的从农产品质量安全检验检测标准执行与制定、农产品质量安全技术创新、农产品市场准入管理和农产品质量安全流通渠道建设入手。

农产品质量安全管制效果的关键影响因素能够与以往的研究文献相吻合，即农产品质量安全管制效果受到各参与主体的行为多方面的影响。农产品质量安全管制参与主体主观能动性的提升相对更为重要，为了提升农产品质量安全管制效果就要提升各参与主体的主观能动性，将质量安全风险以预警的形式进行事前管理更有利于农产品质量安全管制效果的提升。通过对农产品质量安全管制效果影响因素的研究既能够为推动我国农业现代化的发展进程提供一定的学理支撑，同时有助于各参与主体认识到农产品安全问题产生的根源，进一步从政府、企业相互配合相互帮助的角度出发切实提高农产品的品质。

4.2 对策

根据农产品质量安全管制效果影响因素分析的结果可知农产品流通参与主体的质量安全行为管制是对整个系统起作用最大的因素，而其余的因素会对该因素产生极大的影响。因此，企业应当提升自身意识，政府应当更多的是鼓励和帮助企业提升自身的质量安全意识发挥基石与协调作用，并且通过技术创新等更好的保证农产品质量安全。

1）引导农产品流通参与主体发挥自我管制作用，促进对参与主体的行为管制。首先，引导各参与主体提升农产品质量安全意识进行自我约束。通过激励机制和创新机制的刺激结合政府的相关政策引导企业提升农产品质量安全意识，推行产品品牌认证，加快技术创新，促使企业不断进行自我约束。通过把各企业的经济与社会效益和消费者的利益联系在一起，让企业在实现自身利益最大化的同时自觉维护消费者权益，把农产品质量安全监管工作向消费领域延伸。通过颁发证书、给予资金支持和技术指导的方式不断激励农产品流通参与主体进一步进行自我监督，确保农产品质量安全。其次，运用“标杆管理”，加大对农产品质量安全管制的推进力度。为农产品流通企业树立标杆形象，并为标杆企业在金融、税收、出口等方面给予优惠政策。同时，树立企业的诚信意识，将农产品质量安全与农产品企业的品牌信誉紧密联系在一起，一旦出现安全事故，政府应当一查到底并将信息公开，农产品企业商誉会因质量安全问题受到损害，影响其经营收益。再次，政府应当积极引导消费者与媒体发挥监管意识，一方面减轻政府负担，同时引导消费者与媒体能够充分发挥监管权力，自觉维护自身权益。

2）加强政府对农产品市场准入管制的基石作用。首先，多角度完善对农产品市场准入的管理。促进我国农产品电子商务平台建设加快对农产品电子商务的网络规范，完善涉农电商企业的市场准入制度，实现线上交易与线下安全控制相结合。政府管理部门要对检验合格的农产品加印市场准入标志，提高消费者对准入标志的关注度，对不能严格遵守农产品市场准入制度的农产品流通企业采取强制手段进行行政处罚， 提高其违法成本，保证监管效果。其次，对政府管制部门开展行之有效的激励。通过物质激励和精神激励两个方面共同发力，对管制效果好的部门应当予以一定资金奖励，一方面鼓励这些部门继续加大管制力度，另一方面能够实现对其他部门的示范作用，激励其他部门发挥农产品质量安全管制过程中的监管作用。

3）通过创新改善农产品质量安全交易环境，提升农产品质量安全管制效果。依托大型的企业进行新的流通渠道开发，在“互联网+”的背景下，农产品生产经营主体可以考虑在提高全社会诚信度的基础上，利用网络资源开展网上店铺经营，跨地域连锁经营等。同时，政府可以通过管理创新完善农产品质量安全信息平台的构建，允许第三方媒体和消费者进行举报并做好信息反馈。最重要的是能够实行跟踪监管，而不仅仅是提供平台后了解信息，应当做到一旦有信息反馈，相关管理部门就应当及时跟踪并解决。

4）发挥先进科学技术在农产品质量安全管制过程中的作用，完善农产品流通检验检测制度。首先，发挥技术管制与创新的引导作用加强对农产品产地环境管制。政府应当出台相关政策加大农产品质量安全控制的技术指导并增加对农产品质量安全管控的基础设施投入，促进农产品流通环境的协调与优化。对不成熟的技术慎用，对于能够提高管制效果的创新性技术如溯源技术等应当加强推广与指导，政府要给予有困难的参与主体及时的资金、人力方面的指导与帮助。鼓励研发农产品质量安全管制的预警技术，在建立相关预警机制的基础上鼓励研发预警技术及时发现存在的问题并运用科学技术进行相关处理，促进科技成果应用到农产品质量安全管制中，从技术层面遏制农产品质量安全问题的发生。其次，利用物联网技术搭建农产品信息网络溯源平台完善检验检测制度，促进农产品溯源系统的开发与完善。通过政策牵引建立公共性服务平台，一方面为涉农企业采集、记录并上传农产品产供销信息提供方便，另一方面能够为消费者进行农产品质量安全信息查询提供正规渠道，提高消费者的维权意识。从信息化的角度提高涉农主体的质量安全意识，引导政府、企业、社会团体和消费者良好互动并共同参与的格局，确保农产品溯源体系进一步发展完善。

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