牵住粮食安全牛鼻子打好转型发展攻坚战

李俊平　晏晓宁

近年来，在湖北省粮食局精心指导和荆州市委市政府坚强领导下，荆州市牢固树立新发展理念，扛稳抓牢粮食安全责任，以时不我待、只争朝夕的精神，推进供给侧结构性改革，促进粮食行业转型升级、提质增效，着力把荆州粮食资源优势转化为经济优势，为全市经济社会发展作出积极贡献。2017年，荆州市粮食安全监督考核综合得分排名全省市州前列，全市粮食工作受到省粮食局表彰，荆州市粮食局被省委省政府授予“省级文明单位”称号。

一、强化使命担当，压实粮安责任

为牢记“保障国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的神圣使命，荆州市认真履行主体责任，统筹协调各方力量，推动粮食安全落地生根，更好造福群众。

（一）坚持高位推动，凝聚强大气场

市委市政府高度重视粮食安全工作，成立了以市长任组长、分管市长任副组长的粮食安全行政首长责任制领导小组，16个成员单位在市政府统一领导下，分工协作、形成合力。监利、江陵、洪湖三地先后将此项工作纳入县级层面绩效考核体系，为落实粮食安全责任提供强有力组织保障。

（二）坚持靶向施策，做到精准发力

落实市县政府主导、牵头单位主抓、相关部门主责、粮安办综合协调联动机制，市政府印发《关于落实粮食安全行政首长责任制的实施意见》，明确各县市区政府承担保障本地区粮食安全主体责任，既突出粮食数量安全，又强调粮食质量安全、产业健康发展以及节粮减损和健康消费。

（三）坚持统筹兼顾，务求取得实效

市政府先后7次召开相关部门负责人协调会、粮食企业改革督办现场会，11次以市政府办、市粮安办名义发文。市粮安办制定《荆州市粮食安全行政首长责任制监督考核办法》，推行“清单工作法”，突出重点项目、重点内容、重点指标，加大考核权重，推动重点工作落实。

二、强化政策激励，补齐发展短板

结合近年粮食安全监督考核暴露的问题，荆州市从促进粮食生产和流通发展，确保粮食消费安全的角度出发，坚持统一协调与分工负责、全面监督与重点考核、定量评价与定性评估、平时评价与年度考核、奖励先进与处罚落后相结合的原则，健全考核监督制度，形成长效机制，进一步强化政策激励，补齐发展短板。

（一）支持新型生产经营主体发展

2017年全市共发放各种农业补贴资金2.99亿元，惠及近50万农户、160万种粮农民。除中央、省级财政资金外，地方财政安排支持新型粮食生产经营主体发展专项资金520万元。支持主产区农田水利、高标准农田建设和新型粮食生产经营主体发展，促进主产区逐步摆脱产粮大县、财政穷县的窘境。

（二）支持粮食收储保障能力建设

近两年，全市维修“危仓老库”仓容12亿斤，中心粮库改造升级9亿斤，形成以中心粮库为主导，骨干收纳库为基础，社会仓库为补充的政策性粮食收储体系。

（三）支持充实地方粮食储备规模

完成新增县级储备粮2100万斤，将利费补贴资金不足部分列入财政预算；及时调整储备粮入库成本，建立市县粮食储备风险基金2022万元，增强储备抗风险能力，促进地方储备粮可持续发展。

（四）支持粮油企业转型升级

2017年粮食部门完成招商项目8个，引进投资7.7亿元，目前在建项目3个，总投资3.7亿元。争取仓储物流、信息化建设、产业发展、储备粮管理、市场监测等各类省级以上扶持资金1.56亿元，推动粮食产业经济持续健康发展。

三、强化创新驱动，推动转型发展

荆州市积极适应新时代社会主要矛盾变化对粮食流通改革发展提出的新要求，努力对接人民群众粮油消费升级新需求，构建新时代粮食安全保障体系。

（一）执行粮食收储政策，落实救灾减损新举措

2017年荆州市遭受5月和9月两次持续阴雨大风气象灾害，全市粮食部门强化政治意识和责任担当，带着感情和责任抓好粮食收购，促进农村救灾减损。全市落实50多台烘干设备，组织农民烘干整理，将粮食水分降到达标范围；落实中晚稻收储库点27个，推行“先清理后检验”“二次入库”等措施，提高等级质量，增加农民收入。为化解收储矛盾，组织300家多元主体，开展市场化收购。截止2017年12月30日，全市各类主体共收购粮食49.9亿斤，其中，托市收购0.8亿斤，市场化收购占98%。由于启动托市预案，农民增加卖粮收入2.1亿元。

（二）启动优质粮食工程，构筑产业发展新高地

荆州市及时协调有关县市和企业，精心组织申报，监利、江陵成功入围湖北省“优质粮食工程”示范县，共获扶持资金8249万元；福娃集团的好福米、龙云科技公司的楚娃富有机硒大米荣获第一批“中国好粮油”产品称号。精心组织申报粮油精深加工项目，福娃集团等4个企业获得全省粮油精深加工贴息资金220万元；万福祥米业公司等31个项目获得全省产粮油大县以奖代补资金1000万元。组织粮油加工企业参加鄂滇、鄂闽、鄂渝粮食产销对接活动，签订产销协议20.6万噸，交易额8.48亿元；组织参加第十九届湖北荆楚粮油精品展交会，签订合同2.8万吨，交易额2亿元。

（三）夯实仓储物流基础，培育粮食流通新动能

认真开展“一规定两守则一规范”集中培训，开展春秋粮油安全储存和安全生产普查；申报仓储设施建设项目3个、物流项目2个，获得中央预算内投资项目资金9431万元；“危仓老库”维修改造和新建仓库项目全部完成，新增标准仓容量近8亿斤，维修仓库1亿斤，添置各类仓储设施200台（套）；全市7个中心粮库、12个骨干收纳库信息化建设全面推进，争取省级财政资金1822万元；制定粮食产后服务中心建设方案，科学布局，上报粮食产后服务中心建设项目108个。

（四）建立放心粮油体系，服务城乡群众新生活

全市建成成品粮油批发市场1个、“放心粮油”配送中心9个、连锁店176家。制定“放心粮油”示范配送中心和示范连锁店创建方案，促进“放心粮油”市场体系提档升级。创建省级放心粮油示范店7家，获得扶持资金305万元。组织“放心粮油”进学校、进军营、进医院、进社区、进农村活动，实现粮油配送量近10万吨，配送销售额1.9亿元，形成了以市县配送中心为骨干，以连锁店为依托、覆盖城乡的放心粮油“一张网”，确保人民群众“舌尖上的安全”。

（五）推进法治粮食建设，建立粮食流通新秩序

推进简政放权、放管结合、优化服务，推动粮食行政管理部门机构、职能、权限、程序、责任法定化。着力抓好政策性粮食收购专项检查、出库检查、库存检查和粮食市场专项检查等重点工作；全面开展“四个专项治理”和“大快严”集中行动，对政策性粮食购销、储粮安全、产业发展项目资金、国有企业财务管理存在的275个问题，2017年10月底前整改到位。全市开展各类粮食流通监督检查335次，出动人员1391人（次），检查企业642个（次），查处违规案件226例，涉粮案件查处率达到100%。

（作者单位：湖北省荆州市粮食局）