探索经济工作新模式 开创转型升级新局面

朱雄军

根据中央有关部署，国家发改委、科技部、工信部、国土资源部、国家开发银行等五部委于2017年4月联合印发《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》，在全国确定12个基础条件好、工作力度大、改革创新举措实的老工业城市和资源型城市，创建首批产业转型升级示范区，要求在推进供给侧结构性改革、振兴实体经济、培育新动能等领域率先探索突破。示范区对经济体系的优化提升有着良好基础，也有着迫切需要。新时代要有新气象，更要有新作为。建议示范区深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，从讲政治高度转变政府经济工作方式，率先构建现代化经济体系，率先实现经济社会发展的历史性跨越。

一、现代化经济体系建设已成为新时代的主旋律

十九大根据社会主要矛盾与发展阶段的变化，以“建设现代化经济体系”作为首要任务，确立了“一条主线、两项原则、三个变革、四维协同”行动纲领，即以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，推动質量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。建设现代化经济体系是中国特色社会主义新时代的必然要求。

2018年中央经济工作会议就现代化经济体系建设进行重点部署，要求加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核；激发各类市场主体活力，推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变；增强“四个意识”，深化“放管服”改革，重点在“破立降”上下功夫。

2018年1月30日，中共中央政治局专门就现代化经济体系建设进行第三次集体学习，习近平总书记深刻指出，这是中央顺应新时代作出的重大决策部署，要统筹建设现代化的产业体系、市场体系、收入分配体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系和经济体制；并且特别强调，实体经济是一国经济的立身之本，要深化供给侧结构性改革，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。

二、政府经济工作方式转变已成为促跨越的主支点

现代化经济体系建设大略已成，关键在于落实。我国当前经济运行中的主要矛盾表现在供求两侧，根源则在供给侧。推动产业转型升级，就是要提高供给侧质量，是推动现代化经济体系建设的重要内容。面对国内外形势深刻变化，必须改变以往产业转型升级的方向和路径。具体地，政府层面推动产业转型升级示范区建设，首要地就是要以转变政府经济工作方针为突破口，真正实现“变道超车”。

国家围绕转方式、调结构、促增长，出台了技术改造、提质扩能、节能减排、两化融合等一系列政策，推动经济总量快速增长，产业结构迅速改善，科技水平大幅提升。从地方实践来看，一些改革创新措施并没有真正落实到位，经济运行机制特别是产业发展模式仍处传统轨道上，普遍存在散乱扩张、粗放经营、无序竞争等突出问题，以及高消耗、高闲置、高库存、低效益等严重弱点。

其根源在于长期以来强调产业转型，却忽视了政府转变。一些地方经济工作长期停留于本位思维和计划模式，喜欢舍本求末，直接管企业、抓项目，要求企业赶什么进度、用什么技术、推什么产品。在改革过程中，只是层层累加而没有系统疏理，日积月累淤滞许多的结节，成为了制约转型与创新的缰羁。十八大以来，中央全面深化改革开放，锐意拓展创新创业，勠力推动历史性变革。有的地方仍然习惯于按部就班、顺水推舟，不深入调查、不扎实研究，不沉下来去夯实产业基础、优化营商环境，却沿袭既定框架不断发文件、开会议。有的实践举措系统性、创新性、公平性、可持续性不足，很少及时修正改进，反而在文山会海之上不厌其烦地搞检查调度。结果深陷换汤不换药或拔苗助长的泥潭，劳民伤财而无实效。

大道至简，水到渠成。市场包罗万象且日新月异，市长不可能面面俱到且随机应变，政府经济工作管得过多过细，必然对企业造成干扰。其实，政府只要把台子搭好、把政策给足，投资者自然会慕名而来，产业自然会落地生根、枝繁叶茂。例如，武汉的“一条龙”改革就是如此，项目审批一步到位，产业扶持一标执行，产业政策以指导目录为标准，按新增设备投资额补贴，一般产业为8%，高新技术产业增至12%，2017年签约亿元以上项目704个，计划投资总额达23640亿元，是2016年的6.3倍，这让武汉成为投资风口城市，并成为“影响中国·2017年度城市创新奖”唯一获得者。

由此可见，新时代的产业转型升级与现代化经济体系建设互为支撑，前者是主体工程，后者是必由路径。两者都取决于政府自身而非经济客体，关键是要把政府经济工作的聚焦点由企业生产与经营，转移到产业平台与服务上来。

三、产业转型升级示范区争当新思想的先锋队

（一）进一步转变经济工作思路

从讲政治高度强化自新意识。十九大所确立的新理念新思想新战略，是有着划时代意义的强国新纲领。正如湖南省委所提出的，要把讲政治落实到经济发展的方方面面，与时俱进，自新而立，让习近平新时代中国特色社会主义经济思想落到实处、见到实效。要深入转变思想观念、深入开展调查研究，对工作思路、行动方案、实施路径、发展目标进行全面优化调整，让转型升级工程成为实践习近平思想的切实行动。

从促改革深度调整决策机制。随着社会主要矛盾的深刻转变，我国经济正处高速增长转向高质量发展的过渡期。不能再按部就班、顺水推舟，而要破釜沉舟、背水一战。要根据十九大、中央经济工作会议及习近平总书记有关讲话精神，用“目标反推法”研究决策，形成全新的工作思路，不再是用新瓶装老酒。建设现代化经济体系，就是要立足其系统性，通过政府经济工作方式、产业组织形式、企业运营模式的全面优化提升来统筹推进；要着眼其创新性，真正用新理念新思想新战略来全新指引，真正形成有别于传统、跨越于常规的实践行动。

从补短板维度完善规划设计。社会主义市场经济的精髓在于充分发挥政府战略引领与宏观调控职能，将随机增长态势集聚为有序发展动能，如同让自由电子传导为定向电流。政府经济工作水平，直接影响产业发展水平。要将示范区作为按照十九大精神转变政府经济工作方式、建设现代化经济体系的先导实践基地，立足于产业在经济社会发展中的基础性、主导性作用，围绕提振实体经济、实施乡村振兴战略、打好三大攻坚战（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治）、实现“三大转变”（制造向创新、速度向质量、大国向强国）来科学制订示范区建设路线图，以高端规划补齐创新发展、精锐发展短板。

从实际角度改进工作模式。新时代的产业转型需要融会贯通上级方针政策，且紧密结合地方实际，确立统一的实施方案、统一的支持政策、统一的推进机制，做到一文纵览、一图导引、一针见血、一视同仁。具体而言，就是要把过去成堆的文件方案，简化为清晰的政策规范；把成批的会议活动，实化为共享平台支撑；把成串的考核检查，细化为精准的统计监测；着力做好宏观与共性领域的服务，减少对项目实施、生产经营等微观活动的干预。开创“政府搭台、企业唱戏，创新创业、共生共荣”的新气象。

（二）进一步完善产业转型方略

产业转型首先要深挖供给侧结构性问题的病灶，活用“破、立、降”三字诀。“破”就是通过改革开放与创新创业突破僵化的产业发展模式，改造落后的传统产业；“立”就是利用现代化理念、技术和模式，培育发展新兴产业和新业态；“降”就是要在降低制度交易成本的同时，通过优化产业发展基础帮助企业降低运营成本。

以园区集群为双载体强基健体。针对传统产业各自为战、无序竞争的致命弱点，以园区为空间载体，促进资源整合与产业集聚，重点打造特色产业集聚区；以集群为产业载体，促进优化组合、协同发展，重点打造完善产业链与优势产业集群。通过整合与协同，优化产业组织方式。

以创新创业为双引擎提质升级。深入开展双创活动，通过创新创业激发工匠精神和企业家精神，通过创新创业吸引资金、技术、人才等要素，全面推动技术创新、产品创新、模式创新、品牌创新，深入推动产业转型升级。推进双创活动，不仅要出台最优化的扶持政策、营造最顺畅的市场环境，更要整合政府、高校、社会资源，通过产教融合建立最完善的双创服务平台。从根本上解决竞争力弱、后劲不足的问题。

以数字网络为双路径精智创造。运用物联网、大数据、云计算等信息技术，按照“互联网+实体”“互联网+智造”模式，将零散中小实体组合为现代化大生产链群，建立精智化产业体系。通过各系统的互联互通带动各领域的共建共享，实现网络化组合、数字化协同、个性化定制、智能化生产，促进产学研融合、产业链延伸、全要素增效、全方位开发。

（三）进一步强化产业引导措施

以园区组合为依托，夯实发展根基。以园区组合和产城融合为先导，以大格局承载大产业，吸纳大投资，推动大发展。可以转型示范城市为主体，按照“一区多园、统一规划、协同发展”原则推进园区一体化，实行差异化定位、精准化布局、协同化发展，打造有序组合、有机融合的园区发展体系。按照“三统三不变”的模式完善园区管理机制，统一打造产业服务平台、统一构建产业配套体系、统一组织招商推介活动；二级园区保持行政区划、财税管理体制、基础建设责任三不变，以保障地方发展权益。

以平台整合为抓手，强化发展支撑。通过互联网打造“云平台”“云园区”，促进平台、园区间的协作协同，按照“云平台+大园区+大基地”模式建设平台支撑体系。依托产业转型升级示范区推进区域化、网络化创新研发平台建设，建立“创新战略联盟”，协同打造区域性创新中心。以区域协同创新为突破口，促进创新要素有机融合、创新资源优化组合、创新成果广泛共享、创新产业快速培育。

以产业融合为纽带，优化发展格局。与时俱进、因地制宜，科学确定产业结构与布局，按照“企业、集群、园区三维组合，产业链、创新链、资金链三链联动”思路，全面推动产业融合与集聚。统筹打造地方主导产业集群、优势产业园区和特色产业基地，积极推动产业链群集聚发展、协同发展。特别注重产业生态的构建与生态产业的发展。在产业生态方面，立足于产业成长的客观规律，因势利导抓好平台搭建、集群培育与园区建设，让优质企业和特色产业组合成为现代化经济航母，强势迎战全球化浪潮。在生态产业方面，着眼于健康与生态的巨大市场，扎实推动“大健康、大农业、大旅游、大扶贫、大服务”的融合发展，真正把绿水青山变成金山银山。

以双创政策为触媒，激活发展潜力。贯彻国务院国发〔2017〕37号文件精神，统筹推进双创与转型工作：一是成立产业转型与创新创业工作领导小组，统筹引领转型与双创工作，着力抓好简政放权，还政以清、让利于民，优化营商环境；二是设立转型与双创引导资金，切实加大创业创新扶持与新兴产业培育力度；三是协同推进转型示范区与“双创”示范基地建设，依托创客空间、创新工场、共享车间、创新联盟等孵化器、加速器，培育发展新兴产业和高技术产业。

以实体经济为主力，增强发展后劲。以实体经济特别是新兴产业，作为地方发展的财力之源、实力之源。切实整合政策、资金、资源，重点支持实体企业发展。立足地方实际，着眼国际国内市场，精准培育有基础、有实力、有前景的骨干企业。通过骨干企业的发展壮大，辐射带动地方经济的迅速崛起，構建共生共荣的产业生态，并奠定本地区在全国全球经济版图中的地位。

（作者单位：湖南省娄底市国家产业转型升级示范区建设办公室）