关于村级集体经济发展的思考

王丽娟 邱孟根

摘要：在实施乡村振兴战略的背景下，发展壮大村级集体经济成为各级党委、政府和村级组织的重要任务。当前，村级集体经济发展到了一个新阶段，面临着公益投入加大、债务上升，收入来源减少、集体积累增长缓慢，村级组织运转困难等问题，亟待寻求发展之策、开辟增收路径，才能不断发展壮大集体经济。本文详细分析了制约村级集体经济发展的主要因素，提出了发展村集体经济的建议。

关键词：村级集体经济；制约因素；建议

在实施乡村振兴战略的背景下，发展壮大村级集体经济成为各级党委、政府和村级组织的重要任务。当前，村级集体经济发展到了一个新阶段，面临着公益投入加大、债务上升，收入来源减少、集体积累增长缓慢，村级组织运转困难等问题，亟待寻求发展之策、开辟增收路径，才能不断发展壮大集体经济。

一、制约村级集体经济发展的主要因素

（一）思想认识不到位。部分基层干部片面认为，在市场经济背景下，农民是市场经济的主体，农村要发展的是民营经济，发展村级集体经济已不合时宜，不同程度地存在“过时论”、“无需论”等消极思想。同时，发展集体经济资源少、制约因素多、外在环境不宽松，集体经济发展束手无策，无路可走，消极畏难情绪严重，发展信心不足。还有部分基层干部怕担风险，认为经营好，成果是集体的，经营失败，责任是自己的，怕被追责。在发展集体经济上思想懈怠，行动无为。

（二）领导重视不到位。多年来，基层干部的大部分力量放在招商引资、发展税源经济，环境整治、建设小城镇，打造亮点、抓重要设施建设等方面。领导精力倾注到形象工程、政绩工程建设，对发展集体经济过问较少，没有列入党委、政府的议事日程，既无目标考核要求，也无具体激励措施，把发展村级集体经济摆在可有可无的位置，发展导向不明，氛围不浓。

（三）扶持力度不到位。近年来，尽管中央及省对发展壮大集体经济提出了明确要求，但由于地方财力不足，财政扶持的对象仅限于省定经济薄弱村，资金投放数额有限。村级组织法人主体地位不充分，再加上缺少抵押物，村集体经济组织很难从金融机构融资，信贷资金扶持力度不大，相关政策、要求难以落实到位；个别地方截留挪用上级扶持资金现象时有发生，惠农政策执行中缩水走样的问题依然存在。发展壮大集体经济发展缺乏有力支持。

（四）发展机制不健全。一是村级集体经济组织不健全。以江苏省连云港市赣榆区为例，目前全区绝大多数村由村民委员会代行使集体经济组织职能，政社不分，其法人主体地位不充分。二是发展环境不宽松。农村税费改革后，虽然农民的负担减轻了，但村级组织的负担依然存在。在统筹城乡，加快推进城镇化、城乡融合发展的新形势下，各级对村级组织的工作要求越来越高，农民对村级公益事业建设的期盼也越来越多，村级组织投入压力也越来越大。由于公共财政投入很多是有比例的“以奖代补”，意味着村级组织干事越多、贴钱也越多。如在道路维护、绿化养护、垃圾清运、路灯照明等方面，村里需要投入长期后续资金。此外，由于财权与事权的严重不对称，村级还要承担经济发展和社会事业建设等政府职能，征兵、计划生育、综治联防等社会事务管理也需要由村级落实部分资金，各条线的创建活动也增加了村里的负担。三是由于上下没有强有力的监管机构，管理约束乏力，村干部人数偏多，人浮于事，有的地方將专职支委、村民委员会委员列入误工补助干部行列，村级非生产性支出居高不下，加重了村级集体负担。

（五）来源渠道不宽广。目前集体经济的主要来源是资源性资产发包收入，资产经营方式以承包经营为主，经营方式单一。而且随着工业化、城镇化的进程加快，农村人口的增长，土地二轮延包整改确权颁证到位，村集体可利用的资源越来越少。

（六）队伍素质不适应。由于待遇偏低且难以兑现，工作任务沉重风险又大，农村留不住人才，村干部队伍极不稳定，有的村甚至一年一换负责人。村干部普遍年龄老化，思想僵化，创新发展能力较弱，“等、靠、要”思想严重。守摊子、固步自封、不思进取大有人在，村级缺乏懂经营、会管理、善于创新的领头人，没有明确的发展思路。

二、发展村级集体经济的建议

（一）提高思想认识。首先，要进一步统一基层干部的思想，摒弃发展集体经济“过时论”、“无需论”等思想。提高对发展集体经济重要性认识，使大家充分认识到，发展壮大集体经济是实施乡村振兴战略的重要举措，是保持村级组织正常运转、巩固基层政权的现实需要，是建设新农村、全面奔小康的重要物质支撑。要把基层干部的思想统一到贯彻落实党的十九大战略部署上来。其次，要利用各种媒介，宣传报道发展村级集体经济的好典型、好经验、好做法，对先进典型进行表彰奖励，发挥舆论引导作用，增强典型示范效应，营造发展村级集体经济的良好氛围。

（二）切实加强领导。要强化领导机制，把发展促进村级集体经济列入各级党委、政府重要议事日程，由主要领导亲自抓、分管领导具体抓，做到工作上有位置、有计划、有目标、有落实，切实把发展村级集体经济作为农村发展稳定、乡村振兴的大事情来抓，加大领导力度。同时，要健全目标考核机制，把发展村级集体经济列入各级党委、政府对基层年度目标考核的重要内容，明确目标任务、严格考核奖惩，建立有效的约束激励机制，奖罚分明。对发展集体经济成效显著的基层干部，要做到有“票子”、有“位子”，奖励、提拔重用；对工作懈怠、发展不力的，要进行诫勉谈话，必要时让相关责任人挪“位子”。使基层干部有压力，有动力，真正做到思想重视、行动扎实、措施到位，同心协力抓好集体经济发展。

（三）提高干部素质。要完善培育机制，选优配强经济发展“带头人”。农村出人才，但留不住为其“服务”的人才，这是长期影响村级集体经济发展的重要因素。发展村级集体经济关键靠人，一方面，要在能人、大户、致富能手、企业主、大学生村官中选优配强村“带头人”，以优惠政策吸引在外务工能人“凤还巢”、返乡创业，实行能人治村，发挥其聪明才智，借助其经营管理经验，找准发展路子，解决发展无方的问题。另一方面，要加强村干部的培训，解放思想，提高素质，提高解决实际问题和发展集体经济的能力，造就一支熟悉“三农”、懂经营、善管理的复合型农村干部队伍，引领村级集体经济发展。