建设三水的“四好农村路”

佛山市三水区芦苞镇政府 卢日成

2017年10月，按照广东省交通运输厅《广东省推进“四好农村路”建设实施方案》，经县（区）自愿申请、地市推荐和组织评审，佛山市三水区成为2017年度广东省第二批“四好农村路”示范县。

2016年12月以来，三水区按照《佛山市交通运输局转发广东省交通运输厅关于印发广东省创建“四好农村路”示范县评比办法的通知》，结合三水区农村公路建设、管理、养护与运营工作实际，制定了目标明确、任务清晰、措施具体、齐抓共管的《三水区创建“四好农村路”示范县（区）活动实施方案》，全面深入开展了“四好农村路”示范县各项创建工作。

三水区具有良好的公路交通基础设施，公路交通网络比较完善，农村公路建设、养护、管理、运营等具有比较扎实的基础工作。截至2017年年底，全区在册地方公路里程约844.432公里（县道约164.767公里，乡道约372.127公里，村道约308.538公里），农村公路桥梁91座，无四五类危桥。

高标准建设

加大投入，全面加强农村公路新改建工程建设

2016年至2017年，三水区大力推行乡村振兴战略，加强与南海相邻镇街的交通对接，更好地融入广佛肇经济圈，拓展三水农村经济发展空间。三水区加大农村公路建设投资与安全隐患整治工作，总计投入约12.6亿元，新改建成约19.37公里农村公路，其中主要有兴业路北延线、桃园路、学海路、西河支线、南山大道等，新改建农村公路验收均合格，进一步提升了三水区东部与南海、北部与肇庆、清远等市、县之间的农村公路网络。

从设计、预算与审核、施工图批复到施工招投标、监理和交竣工验收及结算的全过程，三水区农村公路新改建项目均按照国家、省、市、区的相关政策要求严格执行基本建设程序，贯彻执行“三同时”制度，强化农村公路建设质量控制、进度控制、成本控制、信息管理、合同管理、安全管理与组织协调，确保工程建设顺利和交（竣）工验收合格。

农村公路安防工程体系完善

三水区积极开展农村公路安全隐患排查工作与农村公路安防工程建设工作。2016年至2017年，三水区投入资金约645万元，对6条县乡道和79条乡村道进行整治，设置公路波形梁钢护栏、示警桩及其他安全设施，并将农村公路乡村道A、B、C路段和各镇街农村公路管理部门排查的农村公路隐患，补充纳入安防工程建设范畴，如期完成了农村公路安防工程建设任务。

同时，区公路交通部门和各镇街农村公路管养部门积极按照省、市、区道路交通事故隐患路段整治工作目标要求，积极加强农村公路道路交通隐患排查与整治工作，确保农村公路安全畅通。

积极开展美丽乡村交通精准帮扶

2017年，为进一步加强美丽乡村与社会主义新农村建设，三水区政府印发了《佛山市三水区农村道路硬底化建设工作方案》，积极开展自然村居出入道路和村面道路的新农村道路硬底化建设工作，计划在2018年6月前，完成72条自然村28.975公里新农村道路硬底化精准帮扶建设工作，项目建设主要资金由市、区、镇三级财政投入保障，不足部分充分利用帮扶单位、村内各方资源自行筹措。

精细化监督与管理

机构完善，养护管理主体责任落实

全面贯彻落实农村公路主体责任，农村公路管理部门机构完善、职责明确是建设四好农村路的首要前提。三水区和7个镇街均设立了农村公路管理机构，其中，三水区公路局负责全区农村公路行业的监督管理职责，下属的公路管养中心则具体承担全区县道和三条重要乡道的养护管理主体责任。各镇街政府所属的交通城管（或国土城建）分局具体负责属地乡村道的养护管理主体责任。同时，全区农村公路工作纳入了每年区政府与各乡镇人民政府的年度绩效考核工作目标。

三水区农村公路管养主体责任结构图

管养资金有保障

农村公路管养责任在于地方政府，三水区已完善建立了以区、镇两级公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制。农村公路管理机构经费和农村公路养护经费（含专项维修），按照《佛山市三水区人民政府办公室关于进一步明确环保、水务、交通配套资金管理的通知》中，关于农村公路管养职责分工100%纳入区、镇（街道）二级财政预算，并确保专款专用，资金落实到位，并且能利用“一事一议”、社会主义新农村建设和新农村硬底化建设等方式，充分发动村（居）民投工投劳建设农村公路。

路政管理与交通执法全覆盖

强化交通综合执法与路政路域整治

三水区严格按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，大力推广全区交通部门综合执法、公路部门及农村协助执法的工作方式，严格规范路政许可和交通行政综合执法行为，不断提高许可和执法水平。

区公路局强化路域综合整治和环境治理，充分利用工作微信群、QQ群等互联网新媒体手段及时加强信息沟通，并积极向交通、城管、环保等综合执法部门反映，再由综合执法部门和区公路局路政部门按照三水区创文、城市管理和环保工作要求，积极加强对公路及路口洒漏、违法标牌设置、污染公路及占道摆卖等公路违法现象的路域综合整治。

加强路政管理

三水区公路路政管理部门强化对全区农村公路的路政许可和巡查。区公路局路政部门按照规定的频率和频次加强上路巡查力度，依法管理和保护农村公路，保障公路安全畅通；全面加强放管服改革，优化路政许可服务，路政许可窗口严格执行区政府“三天上报，五天办结”的时限要求，对各种许可申请实行严格审批，努力提高服务水平，确保许可行为合法、合理，强化并联审批工作效率。全面加强农村公路路政宣传，紧紧围绕“爱护公路，服务出行”为主题，充分利用公路LED显示屏、墙报、公路小册子、党员服务活动等形式，开展形式多样的爱路护路和四好农村路创建工作宣传，使公众了解公路、关心公路，提高群众爱路护路的意识。

农村公路监督管理到位有效

区公路局严格按照相关公路管理法律法规，强化公路路政与养护监督管理，积极探索建立爱路护路乡规民约和村规民约，充分发挥属地村委干部、群众和镇街监管员和区级公路养护道班养护巡查员的汇报机制。加强对农村公路路产保护、违法现象上报与处置管理，全面建立起区公路部门有路政员、镇街农村公路管理部门有监管员、行政村有村委干部协助进行路产路权保护的队伍机制。区公路局也建立健全了三水区公路养护监管工作机制。

公路局强化对县道农村公路的精细化考核管理

为加强对县道农村公路的精细化考核管理，坚持制定了《三水区公路养护与管理考评制度》，坚持在基层公路部门月度自评的基础上，强化对县道等农村公路的月度查评、季度考评、年度总评考核管理机制。坚持目标导向和问题导向，通过强化考核有效营造了基层公路养护部门必学赶超的劳动竞赛氛围，有效促进养护管理责任落实和养护管理水平提升。

公路局强化对镇街农村公路监督管理与技术指导

区公路局强化加强对镇街农村公路的监督管理和技术指导，贯彻落实区级公路部门对镇街农村公路季度工作检查与不定期检查机制，加大技术指导，定期向镇街派发公路、桥梁学习资料，充分运用绩效考评手段，并积极帮镇街政府向市公路行业管理机构申请农村公路大中修专项养护资金，不断克服镇街公路管理短板，促进镇街农村公路路况与管理专业化水平的提升。

落实农村公路PDCA可持续循环上升研判机制

三水区公路局积极管理落实养护部门月度工作例会、农村公路季度工作会议研判机制，基于P（公路计划）D（工作实施）C（效果研判）A（计划调整）的可持续循环上升机制，加强对农村公路管理与养护计划、实际落实中存在不足加以分析、总结、研判与调整，确保不断提升农村公路监管水平。

积极开展农村公路路域通行环境示范引领建设

自2012年三水区国省干线公路管理机构，由佛山市垂直管理改革为属地管理，并与三水区农村公路管理机构合并改革及农村公路管养体制改革后，为进一步强化对农村公路路域整治力度，提升农村公路路域通行环境示范引领建设，三水区按《佛山市三水区人民政府办公室关于进一步明确环保、水务、交通配套资金管理的通知》和《农村道路交通安全管理工作实施方案》等文件精神，全面明确农村公路职责，分级负责加大农村公路路域整治资金投入，严格考核。

通过加大市、区、镇街三级财政专项养护工程、创文考评、城市升级与扬尘治理投入，全面提升三水区农村公路安全、路域环境整治水平。近两年来，全区主要农村公路养护大中修工程投入资金约3500万元，区级公路扬尘治理投入资金约340万元，全区农村公路路域与安全形势持续稳定发展，通行环境畅通、安全、舒适、美好，有效提升了农村公路促进三水地方经济发展的安全与文明服务水平。

三水区农村公路管养资金保障图

基于PDCA可持续循环上升工作机制

全方位养护

坚持农村公路有路必养

早期建成的农村公路已进入了养护大中修的高峰期，农村公路日常养护与大中修改造的常态化发展必不可少。这需要各级农村公路管理机构深入贯彻落实《农村公路养护管理办法》，建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作新机制，全面落实属地政府主体责任，充分发挥村委会和广大群众的筹资筹劳积极性，加大地方财政预算投入，按照公路养护行业规范要求切实做到“有路必养”“养必到位”。三水区各级农村公路管养部门积极加强区、镇联动与互助，结合各时期实际工作重心，坚持有路必养，切实做好农村公路各项养护工作，确保农村公路安全运营。

稳步推进公路养护市场化改革

面对公路养护市场化改革，三水区积极加快推进养护市场化与专业化进程。镇街乡村道农村公路养护已按照建设工程管理相关规定，由镇街通过招投标确定专业的养护单位开展养护。负责县道养护的区公路局公路管养中心具有很强的公路养护大中修施工与管理水平，且拥有全套的能满足养护市场化改革的公路养护工程施工机械设备和专业技术人员，具有较强的公路养护施工机械化、机群集成化、专业化水平和市场竞争力。对于自身不具备的技术项目则参照公路工程招投标和政府采购相关规定落实招标与采购工作。