智慧应急 科学管理

[摘 要] 随着国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的发布，新形势下应急管理研究呈现新特征。在分析我国应急管理研究进展基础上，对《应急管理——整合与重塑》进行评析。该书突出“智慧应急、科学管理”，且结构严谨，内容完整，研究视角、研究思路、研究内容等方面均达到了科学研究的较高水准。不仅如此，该书在为读者提供诸多启示的同时，也能引发一些更深层次的思考，从而指引着这一领域后续的研究方向。

[关键词] 突发事件；应急管理；智慧应急；科学管理；大数据

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 076

[中图分类号] C912.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）07- 0183- 03

1 我国应急管理研究现状

近年来，世界范围内突发事件频发，应急管理成为研究热点，国内外学者开展了较为系统和深入的研究。国内学术界的应急管理研究自2003年“非典”疫情事件开始骤然升温，大量论著、科研项目围绕应急管理研究展开，学术成果丰硕。此外，理论有效指导实践，促使我国应急管理体系日趋制度化、科学化，国家应急管理体系已初步建成，应急预案逐步完善，应急管理法律体系基本建立，应急保障能力得到了加强。

为进一步了解国内应急管理研究进展，以应急管理为精确主题词对中国知网收录的学术期刊进行文献计量分析。2003年-2017年，总发文量为16 016篇，出现了卢文刚、陈安、王宏伟、张海波、赵林度、闪淳昌等一大批核心著者，国家行政学院、清华大学、中国人民大学、暨南大学、北京师范大学等成为重要的研究机构，《突发公共事件分类、分级与分期：应急体制的管理基础》（薛澜等，2005）、《国家突发公共事件应急管理中科学问题的思考与建议》（范维澄，2007）、《公共管理视角下的中国危机管理研究》（吕孝礼等，2012）、《中国应急管理结构变化及其理论概化》（张海波等，2015）等论文成为高引或高下载量论文。除此之外，一大批应急管理相关的国家级课題产生了大量学术成果，例如国家重大研究计划重点研究项目“新时期中国特色应急管理体系的顶层设计和模式重构”、国家社科基金重点项目“中国特色公共危机应急救援力量管理体系研究”等。

随着应急管理研究的深入，相关学术成果不断涌现，研究的级别和水平也不断提升。中国人民武装警察部队学院夏一雪老师从2010年博士毕业后转入突发事件应急管理研究领域，先后完成应急管理相关的国家社科基金项目2项，省部级课题5项，发表了核心期刊论文30余篇，成为应急管理领域的年轻学者。作为一系列研究成果的集中呈现，2017年3月，夏一雪博士撰写了《应急管理——整合与重塑》，并于2017年7月由天津大学出版社出版，全书具有完整的理论体系、前瞻的学术视野和严谨的推理论证，是应急管理研究中一部富有全新理念并进行系统论述的学术著作。《应急管理——整合与重塑》的出版，可以为应急管理研究人员提供新的视角，为应急管理实务人员提供实践路径。作为一部很好融合了理论性与实践性的学术著作，为我国应急管理研究作出了创新性贡献。

2 开卷有益：应急管理——整合与重塑

通读全书，《应急管理——整合与重塑》结构严谨，内容完整，研究内容承前启后，与同类著作相比，研究视角、研究思路、研究内容等方面均达到了科学研究的较高水准。具体而言，《应急管理——整合与重塑》具有以下3 个显著特点。

（1）研究视角新颖独特，突出总体国家安全观背景下应急管理的机遇与挑战。2014年总体国家安全观的提出，体现了国家安全观念从传统安全观向新安全观，再向总体国家安全观的发展演进，适应保障总体国家安全观的需要，建立与国家安全体制相适应的应急管理组织体制成为重要的研究课题。《应急管理——整合与重塑》重点阐释了总体国家安全观对应急管理的价值引领、总体国家安全观下应急管理核心理念和组织体制分析框架，并从机构设置、职能定位、组织结构、资源配置、运行机制等五个方面提出总体国家安全观下应急管理组织体制改革的内容框架，为应急管理体系研究提供全新视角。

（2）研究思路清晰明了，从应急管理体系、应急管理主体、应急管理客体、应急管理过程等四个方面对应急管理领域进行整合与重塑。应急管理是针对各类突发事件，从预防与准备、监测与预警、处置与救援到恢复与重建等方面进行全方位、全过程的管理[1]，主要包括管理主体、管理客体和管理过程三个基本要素，据此构建《应急管理——整合与重塑》研究结构框架开展研究（见1图），便于读者清楚了解作者研究思路，明确应急管理研究脉络。

（3）研究内容与时俱进，融入大数据应用、新媒体发展、智慧城市建设等当前应急管理建设面临的新理念、新语境和新形势。2017年1月，国务院办公厅印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划[2]，其中要求充分利用互联网、大数据、智能辅助决策等新技术推动应急管理信息化，积极运用“互联网+”理念，开发支持文字、声音、图片、视频的突发事件信息报送手机客户端及配套管理系统，与此同时，加强新媒体应用，及时回应社会关切，并根据事态进展动态发布信息等，并结合智慧城市建设，完善网格管理信息平台，强化突发事件预测预警功能，及时发现突发事件苗头，提高先期处置时效[3]。这些都是作者前期的研究内容，并系统整合到著作中，可以说《应急管理——整合与重塑》一书与时俱进，适应了新形势下的要求。

整体而言，全书在总体国家安全观下应急管理组织体制的改革完善、文化嬗变视野下应急管理文化的建设发展、全媒体语境和智慧城市环境下应急管理模式的结构性优化[4]等方面提出了创新性的理论参考和实践路径，具备很强的理论意义和实践应用价值。

3 融汇贯通：应急管理——启示与思考

再读全书，对新形势下我国应急管理研究有了深刻认识，“智慧应急、科学管理”的思想启示深植于心，可见此书值得认真鉴读。不仅如此，《应急管理——整合与重塑》在为读者提供诸多启示的同时，也能引发一些更深层次的思考，从而为这一领域测后续研究指引方向。

（1）智慧应急是应急管理的利器，主要涉及以下三个方面。

首先，智慧应急的前提是发现规律、利用规律。深刻把握突发事件演化规律，识别演化关键节点，划分演化阶段，据此构建“无事先防，事初防变，事后防复”[5]的应急管理模式，进而提升应急管理效能。

其次，智慧应急的手段是大数据、人工智能等关键技术。依托大数据、人工智能等技术开发“监测→预测→预警→预防”的一体化智慧应急系统，敏锐识别风险隐患，感知突发事件情报，主动预测预警预防。

最后，智慧应急的范围需要由线下拓展至线上。网络社会中，突发事件与网络舆情相互耦合极易产生一系列连锁效应。因此，在重视线下应急管理的同时，还应重视线上的“网络世界的应急管理”，主动感知网络民意，实现高效应急。

（2）科学管理是应急管理的保障，主要涉及以下两个内容。

首先，科学管理的关键在于提升部门联动效率。加强城市应急指挥调度平台和应急联动工作机制建设，提高多部门联合协调行动能力是科学管理的关键所在，最终将形成统一调度、部门联动、资源共享、快速响应、高效处置的城市应急联动综合应急管理模式。此处可以借鉴军事上C4ISR的建模思想[6]，研发部门间的“粘合剂”和应急管理能力的“倍增器”，即构建以情报为核心，以调度、通信、指挥等为触角的智能联动系统，提升部门联动效率。

其次，提升科学管理效能必须要减少流程“误差”。应急管理流程包括监测、预测、预警、预案、决策、反馈、控制等多个环节，环节之间必然存在连接误差，导致应急救援实战中的决策与实际情况出现偏差，进而延误战机。故而需要基于突发事件演化规律、风险管理等理论为基础，构建监测、预测、预警、预案、决策、反饋、控制等一体化智能管理系统，平时作为模拟演练的推演系统，突发事件发生后作为实战系统。

《应急管理——整合与重塑》一书包含了新形势下应急管理研究的新趋势、新发展，研究内容涉及管理学、法学、传播学等多个学科，有诸多闪光点，读者需要细细品味其中精华，相信必有所得。

4 结 语

白璧微瑕，《应急管理——整合与重塑》主要针对《突发事件应对法》中的突发事件开展应急管理研究，而对于网络安全事件的应急管理问题研究甚微。目前，随着移动宽带互联网的快速发展，人工智能、大数据等新技术得到广泛应用，诸如伊朗震网病毒事件、美国东海岸停电事件等网络安全事件频发，网络安全形势与挑战日益严峻复杂，网络安全已成为事关国家安全的重要问题。然而，通过文献分析发现，我国网络安全应急管理研究还处于起步阶段，主要围绕网络安全应急管理体系、应急策略、安全形势等展开[7-9]，尚缺乏高质量的学术论著。随着《中华人民共和国网络安全法》、《国家网络安全事件应急预案》的相继出台，网络安全事件应急管理问题必将是应急管理领域的研究热点。因此，笔者认为，《应急管理——整合与重塑》如能将网络安全事件应急管理嵌入其中，将更具前沿性和时代感。

但，瑕不掩瑜。《应急管理——整合与重塑》自出版以来，得到实战部门的诸多采纳，其中大量观点和建议得到认可和应用，实现了理论指导实践的应用价值。这部凝聚了作者七年学术心血的著作为新形势下应急管理研究打开一个新的突破口，期待更多学者以此为参考，并以国家突发事件应急体系建设“十三五”规划为指引，为我国应急管理研究再添硕果。

主要参考文献

[1]闪淳昌，薛澜.应急管理概论——理论与实践[M].北京：高等教育出版社，2012.

[2]中华人民共和国政府网：国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知[EB/OL].（2017-01-12）[2017-11-01]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/19/content_5211752.htm.

[3]夏一雪，韦凡，郭其云.面向智慧城市的公共安全治理模式研究[J].中国安全生产科学技术，2016，12（4）：100-105.

[4]夏一雪.应急管理——整合与重塑[M].天津：天津大学出版社，2017.

[5]夏一雪，兰月新，王沙骋.大数据环境下网络恐怖主义风险分析与防范对策研究[J].情报杂志，2017，36（11）：16-22.

[6]苏伟，罗雪山，张耀鸿.C4ISR系统总体方案规范化建模方法研究[J].系统工程与电子技术，2007，29（2）：222-225.

[7]于全，杨丽凤，高贵军，等.网络空间安全应急与应对[J].中国工程科学，2016，18（6）：79-82.

[8]刘欣然，李柏松，常安琪，等.当前网络安全形势与应急响应[J].中国工程科学，2016，18（6）：83-88.

[9]国家行政学院网络安全课题组.中国网络安全应急体系的问题与对策[J].电子政务，2014（7）：20-25.