绿色审计初探——以地炼行业为例

巴佳佳

[摘 要] 地炼行业在过去很长一段时间的发展模式较为粗放，存在着 “高消耗、高污染”的问题，而这种片面追求经济增长的方式不仅对生态和环境造成了巨大伤害，并且现在也无法再带来更好的经济增持，这直接制约了区域的经济发展，并且违背了绿经济和绿色发展的要求。随着科学发展观的深入贯彻实施，如何实现经济绿色发展共赢是摆在人们面前亟待解决的问题，而绿色审计的实施则是推行绿色经济、实现绿色发展的重要工具 。

[关键词] 绿色发展；绿色审计；地炼行业

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 007

[中图分类号]F239 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）07- 0020- 02

0 前 言

绿色审计也被称作环境审计、生态审计，是绿色经济管理体系的重要组成部分。山东省地炼在全国地炼行业中占有重要的地位，省内活跃着上百家大大小小的炼化企业。长期以来，山东地方炼油厂作为中国炼油业发展进程中的一个“特殊群体”，存在着装置规模小、配套能力差、油品质量低劣等突出问题。虽然近几年地炼行业在政府的监管之下大部分炼厂已经向绿色生产、安全生产迈进，且随着我国政策日益完善以及监控力度持续加大，大多数的地炼企业在环保以及安全生产等方面的配套设备和技术已有实质性的改善。然而政策经营生产过程中漏洞依然存在，市场监管不能松懈，做好审计监督工作有利于更好的实现绿色发展，也是新经济下实施企业更好发展的重要条件之一。

1 地炼行业使用绿色审计的动因

地炼行业和地炼产品是市场不可忽视的资源，在我国成品油、燃料油、液化气市场供应中占有一席之地。截止到2016年底，中国地方炼油厂共140余家占全国炼油总能力1/4，而地方炼油厂主要集中在山东地区，共有80余家，占全国地方炼油厂能力的近70%，占全国炼油总能力16%。另一方面，在原料采购上，地炼是进口燃料油的主力军，而且近几年国家释放原油进口放开的信号，地炼加工进口原油与国产原油的量持续攀升[1]。由于近年来炼油利润的提高，企业生产积极性增强，炼厂的高负荷生产对环境的影响也是不可忽视的。在2016年冬季山东省境内许多城市都出现了重度雾霾天气甚至造成了高速公路的停用。因此菏泽市环保部门对当地的两大炼油企业进行直接管制，并且两家企业限产50%以及停产来应对重度雾霾的情况。由此可以看出，炼油行业高污染高能耗的问题在山东省是较为突出的。而党的十九大明确指出推进绿色发展，‘壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。做好审计监督工作有利于更好的实现绿色发展，也是新经济下实施企业更好发展的重要条件之一。

2 绿色审计在地煉行业的使用现状

第一，目前看来，虽然山东省地炼行业在寻求‘绿色发展的道路上已经初见成效，然而与之配套的绿色审计却仍旧存在许多问题。虽然绿色发展对绿色审计提出了更高的要求，然而尽管我国对审计部门开展审计工作做了相关的说明，包括财政、经济责任、涉外审计等等，但绿色审计规则在审计法中依然没有得到体现，审计法中并没有确定绿色审计的统一要素[2]。

绿色审计的实施和使用的目的之一是促进生态和经济的共同发展和平衡，而这一目的的实现是离不开相关政策支持的。然而，从炼油行业现有的审计实践来看，区域经济发展政策的制定并没有很好地将区域经济发展与产业结构调整和本地区的生态特征紧密联系起来，这也使得绿色审计工作在炼油行业中的开展带有一定的盲目性，从而影响了绿色审计在促进区域经济发展中产生的作用。虽然政府发布了一系列有关产业布局、节能减排以及安全环保等政策性法规文件以及标准，然而关于对绿色信息的适用范围以及审查评估却没有更加完善的规定，并且在对于如何合理的行使绿色审计的问题没有明确规定，从而使得绿色审计流于表面而无法起到更实际的作用。

第二，与许多发达国家的工业企业相比，绿色审计在地炼行业中的运用不仅缺少完善的制度支持，在一定程度还缺乏健全完整的组织机构和运行机制。主要表现在社会审计组织、政府组织机构和企业之间配合度不高，体系不够完善，信息交流不够通畅，也无法在最大程度上做到信息共享。许多地炼企业信息披露不够透明，而社会审计职权有限，因此无法形成绿色审计的联盟，最终使得政府的审计成果大打折扣，对于绿色信息无法做到更合理的汇总监测和分析，从而影响了绿色审计工作的开展。尽管绿色审计的主导者应该是国家相关审计部门，然而若在具体操作过程中得不到被审计企业的积极配合，那么绿色审计也只能是流于形式而无法起到应有的作用。如果针对地炼行业对环境造成污染，只是简单粗暴的命令企业停产或者减产，那么只能是治标不治本，并且环保成本全部由企业承担也是不合理的。在这种情况下，某些企业对于相关信息的隐瞒在所难免。

此外，尽管近些年由于对环保重要性的进一步认识，大众对环保重要性有了更深的认识，政府也不断推进环保的力度。然而，受传统政绩观念的束缚，为谋求经济快速增长而把牺牲生态保护作为区域经济可持续发展保障的情况却无法杜绝。且绿色审计缺乏具体实施办法和评估标准，给审计人员在实际工作中带来诸多不便。并且目前黄河三角洲地区的绿色审计主体单一，未形成审计合力。

3 从地炼行业看绿色审计的完善

3.1 探索推进绿色审计立法的完善

地区情况不同，不同的行业情况不同，因此在不断完善绿色审计的相关法律政策的同时，地方政府应该根据本地域的具体情况，结合不同行业的特殊情况有针对性的指定符合实际情况的指令。例如针对地炼行业，由于近些年炼油业利润空间有所扩大，企业生产积极性高，因此有些企业为了利润盲目扩大生产或进一步削减成本，违反相关条例过分削减环保净化支出的企业依旧存在，因此政府应该加强对相关信息的掌握，并通过礼法加强对企业的信息收集和监控以及惩罚力度。通过立法进一步发挥政府的主导作用，对某些重要的、与环境相关的数据的披露应该更加透明。

3.2 明确绿色审计的内容

绿色审计的具体内容有三点需要明确。首先，当对企业的财务进行审计时应该明确企业在日常生产经营过程中使用的自然资源以及对环境产生的影响。此外，要明确企业在环保方面的支出是不是真实且合法，对于环保资金的管理情况如何。而有关环保单位在执行项目和目标时是否做到了真实合法也需要明确。其次，地方政府对于企业的审计是否合规。地方政府在进行绿色审计时有没有将有关环境污染的内容作为重要的评价标准？有没有发生政府为了政绩而牺牲环境的情况？而企业在接受有关环保和资源使用等情况的审计的过程中是否有进行消极抵抗或者变相执行的现象？最后，审计时应明确企业在对资源进行保护和开发的过程中有没有做到兼顾环保和治理，以及是否做到了经济效益和环保并重，并且应该该出相应的建议或者意见。

3.3 当地政府应该加强与企业的联系和合作，走绿色审计主体多元化模式

政府和企业应该形成绿色审计的合力，尽量做到信息的共享，从而形成绿色审计的联盟。同时应该充分发挥專业人员，如注册会计师的作用。扩宽注册会计师的业务领域，加大力度开发绿色审计业务，提高社会专业人员对于绿色审计业务的重视度。

3.4 推进对绿色审计结果的积极运用，进一步建立和完善反馈机制

从绿色审计的发展和实践角度来看，地区的绿色审计工作还处于探索阶段，不仅审计的经验不足，审计的技术也不够成熟，因此更需要审计人员在审计工作中善于发现问题、总结经验。首先，从总体上探索推进对于审计结果的掌握，并从中找出带有规律性的东西，研究从制度法规层面予以完善。其次，对具体区域具体行业的实施结果进行更细致的分析，对审计过程中发现的有针对性的问题仔细研究，为黄河三角洲地区绿色发展政策的修订和完善提供客观依据。

4 结 语

虽然我国对环境问题的认识越来越深，尤其是近年来由于雾霾等环境问题让人们更加认识到了绿色发展的重要性，然而不得不说与许多有充足经验的发达国家相比，我国的绿色发展之路还有一段较长的路要走，坚持绿色、可持续的发展对于我国发挥好绿色审计的作用有了更高的要求。而我国绿色审计目前还处于初级阶段，经验不足且我国环境复杂多样，不同地区不同行业存在较大差别，这也对我国实行绿色审计增加了难度，因此，我国需要从立法、明确绿色审计目标和内容、加强政府企业间合作等方面不断完善我国的绿色审计制度，加强执行力度，从而实现经济和环保的双赢。

主要参考文献

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