构建“一网四化”加强农村集体“三资”管理

■乐 超 金骏培 孙环保

2017年以来，盐城在全面推广“数据共享一网通，管理责任一单清，阳光村务一点明”为主要特点的“盐都模式”的同时，同步在聚合力、建市场、一张网上下功夫；在列清单、明责任、建制度、抓落实上见实效，有力有序推进市、县、镇、村四级农村集体“三资+产权交易”工作，积极从源头上强化和规范农村集体“三资”管理，着力打造“一网四化”（一网，即农村集体“三资”、供求对接、在线交易、阳光村务和手机APP等各类系统载体全部归集于同一平台，建成农村集体“三资管理+产权交易”一张网，实现一网全通；四化，即集体家底公开化、市场建设标准化、交易流程规范化、问责追究常态化），积极探寻“盐城方案”，取得了阶段性成效。

一、主要做法

（一）多平台一网归集

按照强化农村集体“三资”源头管理和农村集体产权进场交易“应进必进”的要求，在全市范围内，以华为云大数据、“互联网+”为支撑，整合财务核算、资金管理、资产资源、经济合同、产权交易等五个方面基础数据，集中力量开发建设盐城农村集体“三资管理+产权交易”平台，推进农村集体“三资”管理、业务监督、智能预警、供求对接、在线交易、阳光村务、手机APP和微信公众号等平台数据共享、一网全通，实现一站式管理、大数据分析、智能化预警。同时，将农民群众为最关心的资产出租出售、资源流转发包、补贴补助、费用负担等信息整合到该平台上，精准推送到户，推动产权交易更加实时、便捷、透明且能获取更多收益。目前，已与盐城市农村商业银行对接，通过平台实现对村级基本账户和村务卡使用的实时监控，研究制定管控制度，进一步明确“村务卡”使用对象、使用项目、资金限额以及操作流程，切实规范“谁开卡、谁管卡、谁用卡”等问题，防范滋生新的风险点。

（二）集体家底公开化

2017年初，市委、市政府召开了市、县、镇、村四级“正风肃纪镇村行”电视电话专项行动专题会议。我们借此东风，组织对全市11个县（市、区）、129个镇（街道）、2234个村（居）农村集体“三资”和产权交易情况进行调研摸底，切实做到底数清、情况明。印发了《盐城市农村集体资产清产核资工作方案》和《盐城市农村集体经济组织清产核资办法》，组织各县（市、区）全面清查核实农村集体资产的存量、价值和使用情况。按照“全面启动、分步实施，先易后难、务求实效，依法依规、发动群众，全面彻底、分类指导”原则，边建网边培训、边清理边录入，全面加快清产核资进度。全市先后共组织26轮业务培训，同时亭湖、滨海、响水等县（区）在机构、编制方面予以倾斜，增加农经人员配置。截至8月，全市第一阶段资产清查工作已全部结束，累计录入集体资产台账卡片近7万份、经济合同12492份，其中各类资产总额达25.2亿元、集体统一经营资源93万亩。这些数据通过“三资管理+产权交易”平台向全社会公开，参与监督者也从过去留村年龄较大、文化层次较低的人群扩大到外出青壮年、文化层次较高者。农民群众无论何时何地，只要通过手机点击相关平台，所有关心的信息一目了然，彻底解决了原村务公开栏内容不全面、公开不及时、范围过窄、受众较少等问题。全面公开后的集体家底有了群众广泛监督，信息的真实性、完整性更能得到保障，为推进产权交易的规范透明打下了坚实基础。

（三）市场建设标准化

农村产权交易离不开规范标准的市场这一实体化运作平台。为此，我们及时印发《盐城市农村产权交易市场平台建设标准》，明确提出交易市场“五四三三”建设标准。“五有”，即有服务窗口、专职人员、经费保障、专业设备、制度规范；“四统一”，即统一标牌标识、平台模式、交易流程、员工标志；“三洁”，即仪表整洁、环境清洁、行为廉洁；“三度”，即过程透明度、结果公正度、群众满意度。通过明确标准、督查推进，全市所有镇级产权交易平台去年上半年全部建成；县镇两级交易市场去年9月底前投入实质性运行，实现“有形市场、实质交易、交易品种”三个全覆盖：即11个县级交易服务中心、129个镇级交易服务站均达到市确定的建设标准，所有县、镇农村产权交易平台全部开展实质性交易，省农村产权交易平台所列14大类交易项目已全部发生交易。

（四）交易行为规范化

为推动农村产权交易行为更加规范，我们在农村集体“产权交易+三资管理”平台中专门开发全方位预警监管模块，建立资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、产权交易、民主理财和审计监督等7大项37个子项预警清单。重点实现了三方面预警，即：资产资源交易预警，主要是对交易行为应进未进、化整为零、价格异常、合同订立期限过长、交易流程不规范等问题进行预警；农村财务预决算预警，主要对财务管理中执行制度不严格、费用支出超预算、收入入账不及时、未实行非现金（村务卡）结算等问题进行预警；村级债务预警，主要是对村集体违规对外举债等问题进行预警。同时，为切实解决县、镇农村产权交易招投标范围窄、交易双方信息不对称、参与人数过少、议标过多等突出问题，盐城市在平台中开发了供求对接功能模块，实行项目供求信息自动推送，为产权交易供求双方牵线搭桥，力争在更大范围、更广市场内发挥农村产权交易平台的价值实现功能。

（五）问责追究常态化

坚持问题导向，全面排查农村产权交易和“三资”管理重点环节风险点，制定出台了《关于对农村集体产权流转交易违规行为进行责任追究的办法（试行）》，要求农村集体所有的未承包到户的“四荒”地、养殖水面使用权、村（居）集体受承包农户委托统一组织的土地经营权流转、农村集体林地经营权和林木所有权、农村小型工程建设项目招标等9种交易项目必须进场交易，明确对应进未进、不履行事前审核手续等4大类25种违规情况，一律实施严格的责任追究。制度出台以来，全市共发现违规问题84个，均及时给予问责处理。亭湖区纪委会同区委农办对平台数据信息应录必录、农村产权交易应进必进等情况开展督查，先后对6个街道（经济区）22名党员干部和工作人员进行提醒谈话。阜宁县通过一网通平台，先后发现并查处5起农村产权违规交易典型案例，对涉及的2名村干部和2名经管员予以党内警告处分，另外3人予以诫勉谈话。最近，市委、市政府召开了2018年度全市“正风肃纪镇村行”专项行动滨海现场推进会，对农村集体“三资”管理和产权交易等工作又进行了重点部署。

二、主要工作成效

随着“一网四化”交易平台的建成运行，我市农村集体产权进场交易基本实现应进必进，总体呈现出产权交易数量大幅攀升、交易效益显著提升以及相关信访举报数量有所下降的“两升一降”良好态势。

一是交易数量大幅攀升。自2014年开始试点至今年3月底，全市累计完成农村产权交易3968宗，交易金额29.72亿元。其中，仅去年一年就完成交易3654宗18.25亿元，溢价7467万元,溢价率4.1%，分别是前三年累计交易数据的4.83倍、2.87倍和4.47倍。与前年同期相比，交易项目、交易金额分别增长 583.6%、332.8%。

二是交易效益显著提升。2014年到今年3月底，全市交易累计实现溢价8189万元，总溢价率为3.6%。去年7月24日，滨海县八滩镇城中村通过县农村产权交易中心，对租赁到期的7间门市房进行公开招租，经过竞价，最终移动公司以五年101.5万元竞标价格中标，比开标底价溢价26.5万元，溢价率达27%，项目租金在原有67200元基础上增加3.02倍；11月22日，响水县农村产权交易服务中心组织对大有镇原砖瓦厂地块经营权进行公开交易，承包期6年、底价每年10.75万元，经过竞价，最终中标价达每年28.2万元，溢价262%。

三是信访举报数量有所下降。一网通平台建成后，集体财务收支、资产资源、经济合同、产权交易等数据信息大部分已上线，监督方式发生根本性变革，从原来的少数人监督、笼统模糊监督、临时一地监督转变为多数人监督、详尽明细监督、随时随地监督，倒逼农村基层必须清理家底、规范收支、进场交易，有效防范和遏制了“暗箱操作”等行为，农民群众获得感显著增强。

三、下一步工作计划

虽然盐城市在农村集体“三资”管理和产权交易平台建设方面做了一些工作，取得了一些阶段性成效，但与省里要求相比，与人民群众的期盼相比，在加强农村集体“三资”管理、规范产权交易等方面还存在一些不足。盐城市将以今年2月26日视频会上，省委常委、省纪委书记蒋卓庆对全市提出的“站位要高、思路要清、机制要全、数据要实、队伍要强”等要求，突出问题导向，坚持边建边用、边用边提高，不断充实和完善系统功能；突出改革导向，进一步探索农村集体财务管理和监督新路径，在充分调研和征求意见的基础上，已研究决定，按照市级指定和县级自愿相结合的思路，在全市基础较好的镇村，试点探索村会计异村任职、村级财务第三方代理试点，为进一步从源头上加强和规范农村集体“三资”管理、加快推进农村产权交易市场建设和发展，在创新中探索，在实践中不断总结提高。□