共享理念下我国分配制度中公平与效率的辩证关系

关键词 公平 效率 共享

作者简介：张丽，青岛大学马克思主义学院马克思主义中国化专业研究生，研究方向：马克思主义中国化。

中图分类号：D621 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.061

一、 公平与效率关系的动态演变

（一）单一的绝对平均主义

新中国的成立虽然使劳动者在生产关系中占据了主动地位，但是对于生产资料如何更好地分配党内存在着巨大的争议。为了更好地向社会主义靠拢，我国仿照“斯大林模式”在经济领域实行高度集中政策，最大限度满足社会的快速发展。改革分为两大部分：以土地革命为起点的农村改革和城市地区的国有资本重组。上世纪五十年代，国家局势基本稳定。此时，我国作为农业大国，解决3亿多无地或少地农民的生存问题迫在眉睫。历时两年的大规模土地改革，农民拥有了对土地的使用权，能够通过勤恳的劳动，自食其力。在城市地区通过没收官僚资本、和平赎买民族企业等措施将国民经济的控制权集中人民民主专政的国家手中，即扩展了国有资本在市场中的份额，又巩固了新生的国家政权。这些措施在短期内犹如催化剂一般加快了经济发展的速度。但是，在后期建设过程中，各种矛盾开始凸显出来。《论语·季氏》曾云：不患寡而患不均。毛泽东认识到，废除旧的生产资料所有权并没有从根本上消除私有制。为了公平地分配生产资料，毛泽东同志在解决“富”问题之前提出要先解决“均”的问题。因此，在上世纪50年代，在中国先后开展了大跃进和人民公社化运动。但是单一的平均分配原则，使得很多辛勤劳作的人没有取得应得的回报，不出力的“磨洋工”现象随处可见。不合理的分配政策，不仅挫伤了人们生产积极性，也没有合理拉开收入差距，未能形成有效的激励机制。

（二）忽视公平的效率优先论

随着十一届三中全会的召开，中国社会开始走向现代化。邓小平同志针对“共吃大锅饭”的分配弊端，坚持从本国国情出发，把马克思主义分配原理与我国实际相结合。他指出，要实现共同富裕的目标，搞平均主义是不可能的。为了解放和发展生产力，邓小平提出，改革途中胆子要大、步子要稳，不能像裹脚的小女人一样走路，“改革首先要打破平均主义打破‘大锅饭……要让一部分地区先富起来……先富起来的地区多交点利税，支持贫困地区的发展” 。改革开放后，在全球化的浪潮中，市场主导经济发展的优势带来了社会日新月异的变化。多种所有制作为公有制经济的补充成分进入市场。但是，在高楼大厦崛起的缝隙中市场调节的盲目性与滞后性开始显露出来。社会财富快速集中于少部分人手，大多数贫穷人口仍然在温饱线上挣扎。“馬太效应”使得收入差距越来越大，基尼系数突破国际警戒线，两极分化日趋严重。可以说，美味的“蛋糕”在越做越大的同时，公平被搁置于社会发展的边缘地带，“兼顾公平”成了社会主义的空话。这是一种不完善的分配原则。南巡讲话，邓小平同志指出“在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决公平与效率的问题” 。

（三）效率与公平和谐统一的科学发展

面对东西部区域发展失衡、城乡收入差距大等问题，以胡锦涛为总书记的党中央旗帜鲜明地提出要平衡好效率与公平的天平，谋求两者的和谐统一。在2004年党的十六届四中全会中提出要以公平正义来构建和谐社会；党的十七大确立了“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”的分配原则。这一理念将公平与效率的矛盾点辩证统一于一体，以社会的和谐稳定、公平正义促进更高水平生产力的实现。为了实现全面建设小康社会的目标，党中央从多方面采取措施。首先，着力解决“三农”问题。2003年到2007年，政府对农业、农村和农民的财政支出累计达达到1.5万亿元，并且在党的第十七次代表大会中强调“三农”问题是全党工作的重中之重。2008年，在农业税废除以及反哺政策实施后， 国家对“三农”的投入占到了中央财政预算支出的17.1% 。农业政策的实施，优化了城乡资源要素配置，有机结合了公平与效率，建立了促进农业促进工业，城市带动农村的长效机制。其次，统筹了区域发展不均衡。东部地区在快速发展的同时要主动帮扶西部欠发达地区，全面推进西部大开发战略，同时中部地区要做好衔接的桥梁，做到东中西共同发展。

（四）人人参与的共享发展

随着经济全球化时代的到来，国际间的贸易往来成为市场交易的主体。在全球经济衰退的趋势下，我国传统的经济模式不可避免地受到冲击。根据当前的新形势，习近平同志提出以“五大发展理念”来引领经济发展新常态。其中共享发展包含了四个方面的内容，体现了实现共同富裕的本质要求：

一是全民共享，社会财富的积累是全人类所共同努力创造的。不合理的金字塔式收入分配格局必须让步于中产阶级占多数的橄榄型分配格局。“人人享有才能各得其所”。

二是全面共享。要建设五位一体的全覆盖共享体系应对国际挑战。

三是共建共享，小康社会的全面建成所依靠的是人民群众集体的智慧，肝胆相照才能荣辱与共。

四是渐进共享，事物的发展是从不成熟到成熟，从简单到复杂的过程。在发展过程中，要遵循客观规律，不陵节而施，分清主次矛盾，实现渐进式发展与分享。

2012，中国的人均生产总值进入中等收入国家行列。但经济的暂时停滞和倒退，引发了“中等收入陷阱”问题，引起了各界人士的广泛关注。要想避开墨西哥等国家经济停滞不前的困境，政府的责任就是要确保公平的实现。但是长期以来由于责任者的缺位，“公平”成为了空喊的口号。因此，政府必须让市场去刺激竞争，从宏观处调控经济、监管市场，确保市场竞争中各阶段的公平正义。

二、共享理念下正确处理效率与公平的必然性

（一）机械性地讨论效率与公平的关系

在探析效率与公平的关系上，许多学者都陷入了形而上的漩涡中，存在盲目性。其中以三类观点最为突出。

一是对立关系论，认为效率与公平属于不同的领域，前者是经济领域概念，后者是社会关系层面，两者之间没有本质的联系。

二是唯效率论，认为GDP增长的快慢是检验社会发展进步的唯一标准，从而忽视了弱势群体的利益。

三是公平福利论，认为只有解决“均”的问题，才能实现真正的“富”主张实施高福利制度。

总体来说，上述论断都存在形而上的问题。中国人口基数大，各阶层情况纷繁复杂，不能照搬西方的宪法中“私有财产神圣不可侵犯”的原则。我国重视对公有制经济的主体地位，要平衡复杂的利益关系，必然要由政府带头起主导作用。而政府主导作用的发挥又受制于经济基础。因此，尽管当前中国的经济已经搭上了迅速发展的快车，若失去公平的分配政策，必然也是十分危险的。

（二）共享发展使效率与公平相契合

首先，共享发展是“五个发展理念”的核心。它使生产要素在使用者之间自由流动，带来全新的共享经济模式。在新时期，为了适应经济发展新常态，中国从供给和需求两个方面增加供给的结构性改革。共享发展一方面提高了资源的使用效率，另一方面使用权的灵活变更也实现了生产资料在全社会的公平流动，更好激发了市场活力，减少无效博弈，最大限度使得生产要素发挥价值。

其次，共享发展体现了以人为本的原则，强调“人人参与、人人尽力、人人享有”。所谓“人人”即指每个社会成员。在社会快速变革的过程中，人民群众依靠自己的聪明才智创造出丰富的物质与精神财富，是推进社会进步的决定力量。“人人参与”强调要引导每一个社会成员由经济发展被动接受者转变为经济活动的参与者，让政府由主导者变为服务者，均衡了效率与公平关系。“人人尽力”则强调推动创新的重要性。李克强同志所提出的“互联网+行动计划”充分体现了对于创新的重视。这一行動计划以大众创业、万众创新为标语，主要任务是促进云计算、物联网等信息技术与传统产业相融合，鼓励产业创新、跨界融合，推动我国经济创新发展。“人人享有”则强调分配公平的重要性，以确保每个人都能共享经济发展的成果。实施国家精准扶贫和精准脱贫政策是以人为本原则最直接的体现。

三、共享理念下效率与公平的实施路径

首先，我们要摒弃以往发展理念中不合理的因素。在30多年的改革开放中，单一效率论或公平论的观点已经根深蒂固地存在于人们内心当中。消除这些消极因素是一项长期而复杂的任务，因此要不断完善新的发展观。任何理念只有立足于实践才能检验出其存在的合理性与必要性。我国的世情国情不断变化，要根据不同时期的现实状况合理调整政策，不断注入新思想新活力，促进小康社会的全面建成。

其次，全面深化改革，实现效率与公平的契合。随着我国人口红利优势的递减，人口老龄化问题随之而来。面对，错综复杂的国际利益关系，习近平同志认为“摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知” 。我们要补齐影响经济发展的“短板”，从整体大局出发，秉承壮士断腕的气魄，解决突出矛盾和重点问题，形成深化改革强大合力。

最后，用社会主义核心价值观构建信用体系。从国家层面，要加强顶层设计，提高立法效率，完善监督机制。不同行业具有不同特性，立法工作要结合其行业特点，建立高效畅达的执行机制和反馈机制，做到有法可依、有法必依，执法必严。在社会层面上，要加强社会信用体系建设。生产力的发展以社会文明进步为物质基础，反之，公平正义的社会环境对生产力的发展起着积极的推动作用。不同行业都有不同的职业道德规范，要推进行业自身的信用建设，强化从业人员的信用意识，从而在全社会构建坚实的信用保障系统。从个人层面，公民要加强自身道德修养，规范自己的言行举止。个体成员要有集体意识，民族意识，共担社会责任，共享发展成果。

注释：

邓小平文选（第3卷）.北京：人民出版社.1993.155，373.

韩俊.中国城乡关系演变60年的回顾与展望.改革.2009（11）.

习近平强调：以曼大的政治勇气和智慧深化改革.新华网.2013-01-01.