广西现代职业教育贯通培养学制与招生改革探讨

罗金凤

【摘 要】本文论述广西现代职业教育贯通培养学制与招生改革，针对广西职业教育贯通培养存在的问题，提出改革贯通模式、实行有机弹性学制、改革并丰富招生模式、加强贯通观念意识培养、提升职业教育培养规格、改善贯通培养管理等措施，促进职业教育实现“学籍转动、上下连动、跨界互动”的管理一体化，促使广西职业教育更好地服务地方经济的发展。

【关键词】广西 现代职业教育体系 教育贯通平台 贯通弹性学制

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2018）02C-0090-04

《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》对职业教育的层次结构、办学类型、沟通融合等进行全新界定和规范，对职业教育体系上升办法及其与继续教育、普通教育体系的交叉关系以图形的方式展示。今后的职业教育有初等、中等、高等专科、应用本科、专业学位研究生五个层次，并且与普通教育的小学、初中、高中、普通本科、学术学位体系对应交叉，和终身继续教育交叉融合，发展路径清晰。

笔者采取电话访谈、调查走访、文献检索、纵向比较、横向比较、实践考查、理论研究等多种研究方法，吸收法学、统计学、经济学、教育学、社会学等相关学科的最新研究成果，通过对国内发达地区和广西区内高等职业教育背景及发展历程进行分析，试图探索职业教育贯通衔接学制与招生考试制度等最佳途径，以期为广西现代职业教育解决贯通问题提供借鉴，找到适合广西职业教育贯通衔接的改革之路。

一、广西职业教育学制与招生考试制度改革的依据

所谓学制，广义概念是学校教育制度，指国家各级各类学校的总的体系，规定着各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限，以及学校之间纵向、横向的衔接关系；狭义概念是一个国家以法律法规的形式对某一类型以及某一层次受教育者明确规定必须修满的受教育年限，包括全日制教育和非全日制教育。本研究以狭义学制且全日制教育研究为主、广义研究为辅，适当拓展延伸。

广西职业教育学制与招生考试制度改革以国家法律法规为依据，以发达国家和先进地区为参考，结合地方实际开展。

（一）国家法律法规为广西职业教育贯通培养提供法律依据。1996年，《中华人民共和国职业教育法》确立职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育，分别对应初等、中等、高等职业学校或普通高等学校实施。1998年，《中华人民共和国高等教育法》规定，专科教育的基本修业年限为2-3年，本科教育的基本修业年限为4-5年，硕士研究生教育的基本修业年限为2-3年，博士研究生教育的基本修业年限为3-4年。如有需要，经报主管的教育行政部门批准，高等学校可以调整本校修业年限。均需考试合格招生。1999年，《面向21世纪教育振兴行动计划》提出完善职业教育培训和继续教育制度，加快高等教育改革步伐。同年，《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出构建与市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制，支持本科高等学校举办或与企业合作举办职业技术学院、职业大学、独立设置的成人高校等。改革招生考试和评价制度，推进弹性学习制度，放宽招生和入学的年龄限制。2014年，《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》提出探索发展应用本科、专业学位研究生教育。2016年，《中华人民共和国教育法》提出建立科学的学制系统，学校设置、修业年限、招生对象等由国务院或者国务院授权的教育行政管理部门规定。这些法律法规的出台，为广西职业教育贯通培养的学制与招生管理等提供了明确的法律依据。

（二）发达地区改革为广西职业教育学制与招生管理改革提供参考依据。现行中国职业教育，分为初等、中等、高等（大专和应用本科）、专业学位研究生四个层次。按照《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》和上述法律法规依据，职业教育培养体系构建是“中职—专科—本科—专业学位研究生”梯形结构。中等职业教育招生对象为初中毕业或相应水平人员，与普通高中教育对等，包含职业高中、中等专业学校、技工学校、成人中专等，学制多为3年；高职专科招收中职和普通高中毕业生或同等水平人员，高职专科和应用本科学制2-5年，与普通本科对等；专业学位研究生招生范围广泛，既招收普通本科毕业生，也招收高职毕业生。

2014年开始，我国多省不同程度开始了中高本教育贯通培养试点工作，特别是北京、上海、山东等经济发达的省市，开展具有区域特色的职业教育中高本贯通培养，模式各具特色。其中，上海开展“高职—应用本科—专业学位研究生”贯通研究。2013年，天津职业技术师范大学面向全国高职院校招收“双师型”博士研究生。通过对北京、上海、山东职业教育的调查了解，该3省市在职业教育学制、招生、管理改革等方面做了大胆的尝试，具体改革情况详见表1。

（三）发达国家职业教育贯通培养学制与招生改革提供借鉴。发达国家的职业教育走在世界的前列，如美国的社区教育、德国的“双元制”教育等享有盛名。在贯通培养学制、招生、管理改革方面值得学习，现以德国为例。德国构建了完善的进退有序的职业教育体系，与普通教育横向融通纵向独立，总之相互衔接交叉融合。

1.中职。在职业教育体系中，中职招生，企业主办，仅凭教育证明即可入学，学制2-3年，教学内容职业教育约占三分之二，普通教育约占三分之一；学校主办，只要完成中等教育第一阶段的学习，不管毕业与否皆可入学，学制2年、3年、3.5年不等，教学内容与企业举办的相同。

2.本科阶段职业教育。职业学院主办，学制一般3年，招生对象为中等教育第二阶段的实科中学和主体中学毕业学生，教学方式为学校学习理论和企业学习职业岗位工作技能，每3个月在校企之间轮换一次；应用科技大学主办，学制3-4年，学制3年的有4个学期、4年的有6个学期在學校学习，2个学期在企业实习实训，招生对象为实科中学和主体中学毕业生或者中等教育第二阶段文理中学毕业生，要求有相关专业实习经历，教学内容部分专业采取学校与企业联合实施的教学“双元课程”。

3.应用科技大学硕士研究生教育。是本科职业教育的延伸。招生方式为分流筛选入学，历经三次。第一、二次，招生基本都是根据老师的建议、家长的愿望、个人兴趣爱好和智力水平等选择。第三次，由学校决定是否录取，并且受限。此后，参加全国性的高校入学资格考试（考试内容由各州自定），有的大学还要求学生补理论课或职业实践。应用科技大学毕业生，可以申请应用科技大学硕士研究生，也可以申请综合型大学的学术型硕士研究生。由研究生导师决定是否补修某些课程或实习。补修课程通常是跟本科生一起上课、考试。

4.博士生教育一般按照应用科技大学硕士研究生教育程序进行，只是学历学位的上升顺延。

二、广西职业教育贯通培养学制与招生管理改革发展现状

为推动广西职业教育发展，更好地服务于地方经济，为地方经济建设提供更多优质高等技能型人才，广西积极开展职业教育贯通培养试点工作，并适时推进，取得一些成效，但也存在一些不可忽視的问题。

（一）主要成效。表现如下：

1.广西职业教育中高职贯通培养试点引领发展。广西职业教育早在2001年就开始试点中高职贯通人才培养。例如南宁职业技术学院，部分专业如旅游管理、商务英语、信息技术等专业2001年开始招收“3+2”五年一贯制学生，学生前三年在中职学习，后两年在高职院校学习，当年有3个专业的学生由南宁市第六职业高中进入该院学习。为了使这部分学生顺利完成后两年的学习，学院从课程体系与教材、教学管理、实习与实训、师资队伍、学生管理等作了积极的应对。广西职业教育中高职贯通培养试点持续进行。2013年，广西加大试点改革力度，推动横县、灵山县、都安瑶族自治县、宾阳县、田东县、上林县、天等县等8个县市级中等专业学校与南宁职业技术学院等9所高职院校联合开展改革试点工作。在学制方面，采取多态发展，除原来试点的“3+2”学年制贯通培养外，增加“2+3”学年制中高职贯通办学试点。中等职业技术学校主体办学由原来仅3年一种模式，改革为既有3年，也有2年的学制模式。贯通后在高职修业年限也由原来仅2年一种模式，改革为3年或2 年，中高职贯通试点培养的学制基本形成5年，比原来缩短了1年。当然，除了“3+2”“2+3”试点改革的学校与专业以外，中高职仍然具有“3+3”单独招生、对口招生、普通高考招生的中高职职业教育贯通培养模式，教育教学和学生管理中高职各自为政，未能有效衔接。

广西职业教育试点中高职贯通人才培养招生方面，实行中职阶段按照当年中职招生办法录取学生，定向培养。“3+2”“2+3”高职对口招生，早期采取由中职学习成绩合格者，通过毕业考试，经本人申请，可升入高职学习，获得高职学生学籍。2017年，实行对口招生，扩大招生范围，凡自治区范围内参加当年普通高考报名的中职学校毕业生、中职学校二年级在校生和自治区以外高考报名截止之日前取得毕业证的中职学校考生均纳入高职对口中职招生对象，这些类型学生通过对口招生进入高职院校后，学校按照普通招生学生同类管理。高职阶段，中高职贯通班学生按照教学计划修完全部学业，成绩合格，由所在高职院校颁发教育部门认可的高职教育学历文凭，学历证书与普通招生进校获得毕业的学生毕业证书一致。

中高职教育的贯通衔接试点成效显著，既提升了职业教育人才培养质量和数量，推动中高职院校发展的同时，又为地方提供了一大批满足区域行业企业需求的应用型高端技能型人才，有力地促进了区域地方经济的发展。2015年，中高职教育的贯通大发展，仅南宁职业技术学院一所学校就与南宁市第六职业技术学校等20所中职学校签订了“2+3”“3+2”五年制中高职办学协议，南宁职业技术学院“3+2”“2+3”五年贯通制实践为推动广西中高职一体化衔接贯通培养提供了借鉴，带动了全区中高职贯通培养，推动广西进一步构建职业教育衔接的现代职业教育体系 。

2.广西职业教育专本贯通培养试点稳步推进。职业教育专本贯通是指高职高专专科培养与普通本科及应用本科的贯通培养。广西职业教育专本贯通培养有三种模式，其中全日制贯通2种，成人继续教育专升本1种。该3种贯通模式都取得了一定的成效。本研究主要针对全日制贯通2种进行探究。

（1）专升本贯通培养。全日制专升本贯通培养是高职高专专科层次学生进入本科层次阶段学习的简称。一般实行的是“3+2”学制。招生对象系由高职高专优秀专科生选拔推荐，选拔推荐的对象仅限于列入国家普通高校招生计划、按政策录取的普通高等学校高职高专在籍毕业班学生。中高职贯通后的学生只要符合录取政策规定，均有机会参加升本。推荐选拔升入本科学习的学生，要求综合素质与专业素质较好，修完专科教学计划课程，所有考试考查科目成绩合格，平均成绩同年级同专业学生排名前40%。在实际选拔过程中，高职贯通的学生选拔升入本科学习的还是比较少。学籍学历按当时高职高专、本科院校的各自管理办法执行。学习期满成绩合格，颁发所在高校毕业证书和授予相应的学士学位。

（2）高端应用型本科专业试点。南宁职业技术学院一直是广西职业教育改革的急先锋。2013年，该校预见性地开展高职本科办学调研与可行性论证。前往重庆开展调研并进行理论研究，形成应用本科专业办学情况调研报告和举办应用本科专业可行性报告上报广西教育厅。同时，在学校内部组织相关二级学院选择优势专业进行开办高职本科教育的调研论证。当年，向广西教育厅申请高职6个专业与区内本科院校开展应用型本科的合作办学工作，获得教育厅批准2个专业与广西大学合办应用型本科。但因广西大学研究型大学的办学定位与应用型本科人才培养路径不同，广西大学回绝本年度与该校合办应用型本科专业。客观现实迫使年内该项工作暂停。2014年，通过申报评审与答辩以及多方联系与沟通，成功获得批准与桂林电子科技大学合作举办“材料成型及控制工程”高端应用本科。此外，该校根据《广西壮族自治区教育厅人力资源和社会保障厅财政厅机构编制委员会办公室关于实施县级中等职业学校教师定向培养计划的通知》，成功与广西师范学院合作举办“县级职教师资班”，完成定向招生任务125人，成功推荐24名学生进入广西县级中职学校教师定向培养计划录取，13位学生进入非定向录取。

广西全区范围内，与南宁职业技术学院同时开展职业教育高本贯通培养试点的学校还有广西机电职业技术学院、广西建筑职业技术学院等，这些学校都参与了县级中等专业学校综合改革与中高职衔接工作和专本联合培养高端应用型本科专业人才试点工作，取得了较好的成绩，积累一些好的经验与做法。经过两年的国家示范高职院校、骨干院校与普通本科院校联合举办专本贯通的高端应用型本科层次的职业教育专业探索，引领广西高职高专与普通本科及应用本科的贯通培养试点前行。

（3）中本贯通试点平稳开展。2013年起，广西加大职业教育贯通培养试点工作力度，试点中职学校与自治区内本科院校对口合作，中职毕业生直升本科专业就读。学制为中职3年，本科4年。招生方式为中等职业学校校长推荐、高等学校测试并择优录取的升学模式。具体流程为符合报名条件的中职考生提出申请；所在中职学校按本校应届毕业生10%的比例，综合测试“文化素质+职业技能”并排名，以此为据，择优推荐；校内公示无异议的，由校长实名推荐。自治区招生考试院审核备案后向试点本科院校推荐。管理实行前3年按中职学校管理办法管理，后4年按本科院校管理办法管理。

（二）存在的主要问题。广西的职业教育贯通式培养虽然前后试点了近20年，取得了豐硕的成果，一定程度上满足了学生家长以及社会对职业教育学历文凭提升的要求，人才培养质量得到一定的改善，职业高技能型人才特别是经过试点改革的中高职院校贯通培养出来的高技能人才质量较好提升。但客观分析，广西的职业教育贯通式培养与国内外先进做法仍然有很大差距，存在不少问题，有待完善提升。

1.分段缺少衔接。贯通结构模式停留在中高职、专本、中本三段模式，即中职—高职、高职—本科（应用本科）、中职—本科三段模式。并且，除了中职—高职这一段衔接相对比较好外，其他的两段又割裂地按段中各级学校各自开展教育与管理，并没有实现真正意义上的职业教育贯通。职业教育阶梯或螺旋式上升硕士博士研究生有待建立。管理模式一体化有待加强，各自校级管理断裂式有待革除并进行创新性改进。

2.学制的伸缩不够。“2+3”“3+2”中高职五年一贯制培养打破常规的学制年限外，普通高考“3+3”中职向高职上升、“3+2”高职高专专科升本科、“3+4”中职升本科并未实现学制伸缩，更别谈真正意义的职业教育贯通培养，特别是“3+4”中本教育只是简单地跳过高职专科教育，人才培养质量堪忧。

3.招生方式有待丰富。对照先进发达国家和我国先进发达省市的招生办法，广西的注册招生、推荐招生还不够多，虽然曾在民办高职院校进行过注册试点，但也无疾而终。

4.本科及应用本科观念有待转变。一些本科院校停留在传统的教育教学观念中裹步不前，以培养方式不一致而拒绝理念先进的高职院校合作谈判，显然不能适应国家对职业教育贯通培养的体系构建的要求，有待更新观念，接受推陈出新改革。

三、深化广西职业教育学制与招生管理改革对策建议

针对广西职业教育贯通培养存在的问题，广西有必要下大力气创新改革，上下一心开创广西职业教育新格局，促进广西职业教育更好地服务地方经济的发展。

（一）改革贯通模式。改革原来仅有的中职—高职、高职高专—本科、中职—本科两段模式。借鉴德国和我国的北京以及上海探索职业教育贯通发展的经验，试点建立“中职—高职—应用本科”直通和“中职—高职—应用本科—专业研究生”直通模式。在此基础上试点与普通教育与继续教育的沟通衔接。当然，这就需要加强顶层设计与规划，充分发挥自治区政府及其教育行政管理职能部门的统筹协调建章立制引导作用，组织专家学者科学论证区域内专业技术与技能人才需求的结构层次及其数量，研究发展各级各类职业教育的数量并抽取一定比例进行和专业进行试点，推进职业教育各层级的有机衔接。

（二）实行有机弹性学制。取弹性调整和变通之含义，所谓有机弹性学制是指中职、高职、应用型本科和专业学位研究生修业年限相互协调变通发展，建立真正意义上的伸缩修业年限。而不是现有的“3+2”“2+3”“3+4”刚性有余而弹性不足固定修业年限模式。比如中职—高职—应用本科，按我国中职3 年、高职3年、本科4年学制，该修业年限最高取其合计数十年，加1-2年实验锻炼，最高修业年取12年；利用国家教育法关于国务院或者由国务院授权教育行政部门规定学校和其他教育机构的设置、教育形式、修业年限、招生对象、培养目标等政策，自主打破中职3年修业年限以及中高职“3+2”“2+3”五年一贯制模式和中职“3+4”修业年限，进行一体化设计。根据学生学习以及掌握技能情况并经本人申请、专业测定，实施最短6年的中职—高职—应用本科修业年限制度。当然，有机弹性学制管理需要完善的学分制度的支持，需要建立起质量认证体系、学分跨校互认、学分积累和转换、学分银行等机制并正常运转。职业院校和职业培训机构开展的非学历职业教育可以制度、学分银行和职业资格考试进行学历认证。

（三）改革并丰富招生模式。职业教育贯通培养，高职在现有的对口招生、单独招生、普通高考招生基础上进行适当改革。有计划地控制比例增加注册招生、校长推荐招生、社会名流推荐招生；应用本科招生，在现有的普通高考招生、中职校长推荐招生、高职选拔推荐招生，试行单独招生、对口招生、按计划控制比例注册招生、社会名流推荐招生等；专业研究生除按常规统一考试录取和报名审核与面试结合录取外，增加导师与社会名流有限度的推荐招生办法。通过构建灵活多样的招生制度，可以让更多学生有职业教育学历上升空间，也可以促使我国职业教育生源质量更加优化。

（四）加强贯通观念意识培养。《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》在广西得到有效落实，广西部分落后的保有传统的思想观念的本科院校必须转变思想观念，迎接国家的教育体系构建有效落实。当然，这种根深蒂固的观念在早期需要外力作用，比如政府主导、教育行政管理部门引导，唯有如此才能让部分本科院校实现真正意义上的观念转变。

（五）提升职业教育培养规格。国家示范院校和骨干院校建设以来，获得立项的高职院校经过艰苦卓绝的努力奋斗，培养了一批具职业教育视野的擅长职业高技能人才培养的专兼职师资队伍。同时，也通过各种各样的形式获得更多资金和资源支持，教学仪器设备和教学理论学习以及实践锻炼学习环境得到极大的改善。为避免成长起来的人才流失和充分利用人才、场地、设备、品牌效应等，参照深圳市打造深圳职业技术学院做法，试点建设1-2所甚至一批由国家示范院校和骨干院校升格为职业教育鲜明的本科职业教育大学。如打造南宁职业技术学院回归举办南宁职业大学等。此外，在本科和应用本科学校试点举办专业硕士博士研究生点。

（六）改善贯通培养管理。改变当前职业教育形而上学贯通培养管理，创新融通管理。建立职业教育人才培养一体化的体系并狠抓落实。建设教育贯通平台，构建职业教育大数据，确保从中职入学开展就做好学籍、学业、学分、企业与社会实践、普通教育与继续教育情况等的信息数据库，保证数据随调随用，实现“学籍转动、上下连动、跨界互动”的管理一体化。

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（责编 王 一）