“全面二孩”政策对河北省学前教育资源供给的影响及建议

摘 要：本研究运用CPPS人口预测软件，对“全面二孩”背景下河北省2019～2028年的在园学前儿童数量进行预测，结果显示未来几年河北省学前教育资源需求增长与供给不足的矛盾凸显。本文提出动态检测人口变化、多元化办园、多渠道增加学前师资等建议来化解人口增长与学前教育资源供给不匹配的矛盾。

关键词：全面二孩；学前教育；资源配置

2016年1月1日起，全面二孩政策在河北省开始实施。这一人口政策的重大调整对河北省人口和教育带来了全局性的影响。学前教育作为国民教育的基础，首先要面临3～6岁适龄人口变化与学前教育教育资源之间的供需问题。本文采用CPPS人口预测软件，预测河北省“全面二孩”政策下出生人口以及适龄儿童数量，分析其对幼儿园园所数量、保教人员数量等学前教育资源供给方面的影响，并结合河北省学前教育资源供给现状，提出应对策略与建议。

一、 河北省在园学前儿童数量预测

本文以2010年第六次全国人口普查数据作为基年数据，利用人口预测软件CPPS，采用单区域模式，对河北省学前适龄人口进行预测。由于学前教育适龄儿童为3～6岁，全面二孩政策将从2019年开始对学前教育资源的供需产生影响。因此，本研究利用CPPS软件对河北省2019～2028年3～6岁学前适龄儿童的人数进行了预测与分析。结果见表1。

2019～2028年河北省与各地级市3～6岁适龄儿童的变化趋势均呈现出先增后减的趋势，适龄儿童在2019年达到260.92万人，在2022年达到峰值287.46万人。河北省需要根据适龄儿童峰年人口数量，进行学前教育资源的提前储备和配置，避免引发资源不足问题。

二、 河北省学前教育资源需求预测及其供需差距分析

（一） 河北省学前教育资源配置现状

为全面把握河北省学前教育资源存量情况，本文在河北省教育科学研究所的帮助下获得了各地级市2015年学前教育资源的基本情况，并结合资源需求的预测量，将二者进行比较。

1. 幼儿园园数与园所规模情况

2015年幼儿园数量上，最多的地区为保定（2281）和邯郸（2175），总数超过2000所。最少的地区是承德（948）、衡水（848）、廊坊（617）、张家口（510）和秦皇岛（317）。总体来说，当地幼儿园数量与经济发展水平和人口规模相关。以幼儿园园均180人的建设标准为参考指标，园均规模较大的地级市为秦皇岛（245）、廊坊（244）、沧州（231）、唐山（220）和石家庄（211），园均规模较小的地级市为承德（99）、衡水（118），而邢台（179）、张家口（175）、邯郸（164）和保定（154）园均规模适中且最合理。

2. 幼儿园保教人员配置情况

2015年，幼儿专任教师和保育员总数最多的地区为邯郸和保定，有2万左右保教人员在此任职，而秦皇岛、张家口、承德保教人员数量较少，均不到5千人。从生师比来看，河北省各地级市生师比在17～24之间，与“全日制幼儿园生师比为7～9”的标准相比，各地级市保教人员配备均严重不足，师资缺乏是影响学前教育质量的关键因素，并在“全面二孩”导致的学前适龄人口变化趋势下，面临更紧张的局势。

（二） 幼儿园园所数量需求预测

《幼儿园标准化建设基本标准（试行）》规定：“幼儿园规模以6～12个班为宜，班均儿童30人。结合河北省2015年园均规模情况，河北省园均在园儿童数为179人，园所规模较小。因此，按照园均班级6班，每班30人的标准对各地级市幼儿园需求进行预测，与2015年比较，得出缺口值。其中最大缺口数为峰值与2015年之差，最近缺口为2019年需求量与2015年存量之差。结果如表3。

河北省2019～2028年幼兒园需求呈现先增后减的趋势。通过与2015年的幼儿园存量进行比较，以预测园所数量缺口，保障幼儿的入园需求。河北省在2023年到达峰年，需要幼儿园14740所，最大缺口值达到1918所。2019年为受政策影响的第一年，全省幼儿园需求量为12905所，相较2015年需要及时补充162所幼儿园以满足需求。

（三） 幼儿园保教人员需求预测

教师资源是学前教育资源中最重要的部分，本研究采用师生比来对教师需求进行预测。根据教育部标准规定“全日制幼儿园每班30人，每班配备2名专任教师和1名保育员，或配备3名专任教师。”结合目前河北省多数幼儿园存在专任教师兼职保育员工作的省情，将保育员和专任教师统合为保教人员，以每班30人，配备3名保教人员，即师生比1∶10的标准进行计算。预测出2019～2028年河北省各地级市保教人员的需求状况。

2015年河北省各地级市保教人员的存量就已经严重不足，在“全面二孩”引起的学前适龄人口变化的情况下，师资更显匮乏。将保教人员需求最大值减去2015年各地的保教人员存量，得到最大缺口，平均所需保教人员数量与存量之差即平均缺口。2023年河北省保教人员需求量达到顶峰，需要预计14.7万名保教人员，是2015年存量的1.3倍，需求量巨大，这十年间平均需要13万保教人员。

三、 河北省学前教育资源配置的政策建议

（一） 加强人口动态监测

从对河北省的人口预测情况来看，虽然“全面二孩”政策会在一定时期带来新生人口增长小高峰，但是随着积压生育人群的短期释放，人口增长会逐渐回落。因此，在学前教育资源的配置上，切忌盲目增加幼儿园数量导致资源浪费，要加强对当地人口变化的动态监测，提高生源和幼儿园学位的匹配程度，联合教育部门有效把控当地学前教育资源存量和学前教育资源的承载能力设置“人口预警线”，建立出生人口分级监测预警机制。

（二） 积极推进多元化办园

增加园所供给是应对“全面二孩”政策的必然选择，也是实现“基本普及学前教育”战略目标的必然要求。各级政府应将幼儿园建设纳入政府民生工程，积极探索和尝试各种办园模式。通过新建、改扩建、经费补助的政策，大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。

（三） 多渠道增加学前师资

在“全面二孩”政策的影响下，河北省学前教育的师资数量势必更加短缺，必须多渠道补充幼教师资，建立和完善幼儿教师培养体系。根据基本普及学前教育对师资的需求，制定学前教育师资培养和培训规划。依法落实幼儿教师地位和待遇，严格落实幼儿教师资格准入制度，完善幼儿教师在职培训体系，提升幼儿教师整体素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

参考文献：

[1]郑益乐.“全面二孩”政策对我国学前教育资源供给的影响及建议[J].教育科学，2016（3）：83-89.

[2]庞丽娟，王红蕾，吕武.对“全面二孩”政策下我国学前教育发展战略的建议[J].北京师范大学学报（社会科学版），2016（6）：12-21.

作者简介：

李月，河北省保定市，河北大学。