我国高校公务卡报销结算使用中存在的问题及对策

李梅

摘要：近年来，随着国库集中支付制度的进一步深化改革，公务卡应运而生。自2007年在全国范围内试行公务卡结算制度以来，公务卡结算制度改革在我国中央和各级地方预算单位陆续实施。目前公务卡已在我国高校财务管理过程中得到广泛的应用。但由于我国高校公务卡财务结算仍处于初级阶段，在实际财务核算及管理过程中，仍存在许多的问题。

关键词：公务卡；高校；财务；信用卡；支付；报销

中图分类号：G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）006-0-01

一、推进公务卡的必要性

当前，随着我国公共财政体制不断健全，预算管理制度改革全面推进及银行信息网络系统的日益健全，为了减少现金使用，大力推广公务卡结算对促进深化公共财政改革，加强财政支出监管，进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。高校作为政府公共预算支出的重要组成部分和科研项目管理经费的直接管理单位，实施公务卡结算意义重大。

公务卡作为一种现代化支付结算工具，安全性高，使用便捷，携带方便，而且透明度高，所有的支付行为都可以在财政监控系统的监控之下有据可查。在高校推进公务卡结算制度不仅提高了政府和科研项目支出的透明度，规范了高校的财政授权支付业务，提高了财政财务管理水平；而且通过减少现金支付，有效规避了现金结算得弊端，堵塞了财务漏洞和在一定程度上防治公务消费腐败现象发生。

二、高校公务卡使用中存在的问题

1.在高校中公务卡使用率低

在高校中规定，只要是正式在职的教职工均可以免费办理公务用信用卡，但是国内高校许多教职工只是办理了公务卡，使用率很低，造成资源的浪费。由于公务卡信用额度较高，即使使用了，很多时候也是教职工的个人消费。目前很多公务卡使用活动多是有具有各类科研项目或出差比较频繁的教职工在进行。此外也存在教职工对公务卡消费是否会泄露个人相关信息而对使用公务卡有一定的抵触。

2.在高校中公务卡用卡限制较多

由于我国经济发展水平的不均衡性，可以进行公务卡消费的商户分布不均，而且在经济发展水平欠发达地区和大多数中小商家刷信用卡的网点少，并且在偏远地带甚至不具备刷信用卡消费的条件，使得公务卡持卡人消费场所受到极大的限制。如农林类高校如果需要购买一些地膜、化肥、种子或农药等专业性很强的农业生产资料，不能够就近到农资销售点进行购买，反而需要跑到很远的只能到刷信用卡的大型超市、市场或公司去购买，给相关科研及教学人员造成很大的麻烦。另外，同样的商品在大型超市、市场或公司进行公务卡消费经常比在个人或小的商店货公司价格高许多，造成公务卡持有人不得不花更多钱去选择可以刷信用卡的地方消费。

3.高校公务卡财务核算系统待完善

目前，高校信用卡还款不仅报销时所需资料繁多，而且高校财务管理平台待完善，无法真正做到直接、快速的完成公务卡报销事宜。高校使用的公务卡支付系统报销仍是半手工半自动化实行，需要财务人员于国库集中支付公务卡结算中审核后，再上传给代理银行处理还款，实际操作难度较大，公务卡业务报销程序繁琐。并且使用信用卡还款不仅需要还款人提供发票及其他佐证材料，还需要还款人自行打印信用卡消费明细以方便核对，造成纸张等社会资源的浪费。另外由于公务卡发卡银行与国库系统不对接，公务卡消费信息需要3天以后才能够更新，因此高校财务部门规定公务卡消费后必需3天以后才能够报销，这也影响了公务卡的推广和使用。

三、在高校推广公务卡使用的建议

针对以上公务卡在推行过程中遇到的问题，在此提出以下建议：

1.加大公务卡制度的宣传和培训

在国内高校加强对公务卡结算的概念、优势、使用及报销程序等进行全面宣传，提高公务卡使用率。高校应制定公务卡的宣传计划，通过制作宣传手册、媒体广告等手段积极宣传公务卡制度，积极发挥传统媒体和自媒体平台的宣传作用，通过高校报刊或宣传册等传统媒介及微信公众号、邮箱、微博以及高校自动化信息平台等形式，使教职工都能充分认识到公务卡使用的必要性和优越性，扩大公务卡在高校内的知晓面。并通过举办专题讲座，让教职工掌握公务卡的使用范围、报账流程及管理中的各项要求。同时也应该对财务人员进行专题培训，使之掌握公务卡结算平台的知识及使用，提升职业能力和修养。

2.建立健全公务卡管理及监督机制，保障公务卡信息安全

高校应该在国家已有政策和制度的基础上，结合自身实际制定完善的公务卡管理制度，减少由于制度不完善造成在公务卡使用过程中的不利影响，保证公务卡使用和管理。同时也要保障信用卡持卡人的信息安全，建立个开发公务卡核算平台的安全保障系统，提升高校财务管理平台的网络安全，保障持卡人信息安全。

3.扩大信用卡受理商戶，大力推广无现金交易

国家和人民银行应该出台对应的政策和制度，积极鼓励商户办理使用信用卡POS机，扩大信用卡受理商户的数量，在欠发达及偏远地区，逐步推广POS机数量。此外，银行应该降低或有条件免除受理商户结算手续费，减轻受理商户负担，引导无现金交易，增加信用卡消费所占的比例。同时，公务卡发卡银行也可以出台各类优惠活动，如增加积分，赠送礼品，增加积分兑换比例等，提高信用卡持卡人消费积极性。

4.完善高校公务卡核算系统

国家相关部门及高校应该尽早完善和更新现有财务管理与核算系统及办公自动化系统，实现公务卡管理平台与银行及国库集中支付系统及办公自动化系统无缝对接实现数据共享，减少报销及还款程序，并积极探索电子化还款新途径。同时财务人员可直接进去银行及国库集中支付系统进行审核，缩短公务卡结算时间，减少还款需要的等待时间，从而提高报销效率。

四、结语

公务卡结算制度是财政预算管理制度改革的新型尝试，具有变革性的意义。使用公务卡结算不仅方便了持有人，而且透明度高，方便财务监管。在国库集中支付和我国经济发展新形势背景下，高校应不断革新观念，积极加入“互联网+”时代，在不断推进公务卡制度的过程中，逐步完善高校公务卡结算及管理制度。

参考文献：

[1]中央预算单位公务卡管理暂行办法（财库[2007]63号）.财政部，2007-7-12颁布.

[2]温家宝.让权力在阳光下运行——在国务院第五次廉政工作会议上的讲话.2012-3-26.