人才大战2018

姚桦峥

人才争夺进入“白热化”阶段

日前，西安市公安局雁塔分局小寨派出所人头攒动。争先恐后来办落户手续的，多是附近大学在校学生。长安大学学生张雯现场咨询之后就直接办理了落户，只花了半个小时。

3月23日，西安市公安局宣布，全国在校大学生仅凭学生证和身份证即可在线落户。就在新政宣布当天，西安迁入8000多人。至此，武汉、成都、西安、郑州、长沙等区域中心城市的人才争夺战，进入“白热化”阶段。

在这场“抢人大战”中，各地引才政策主要是“抡出”户口、住房、创业等方面优惠条件的“三大实招”。石家庄简化人才落户手续，符合条件的优秀青年人才及高校毕业生凭身份证、毕业证即可办理落户手续，公安部门即报即批、当日办结。南京40岁以下本科毕业生即可落户。武汉大学生落户几乎“零门槛”，推行“社区公共户”“人才住房券”等制度。郑州对高校毕业生、职业（技工）院校毕业生、留学归国人员和技能人才实行“零门槛”落户。

在租房、购房优惠方面，符合条件的人才到石家庄市工作之日起，5年内最高每月享受2000元的房租补助。在武汉，大学生可以申请租赁大学毕业生租赁房，还可以低于市场价20%的租金租到租赁房。在郑州，青年人才首次购买住房，博士每人补贴10万元、硕士每人5万元、本科毕业生每人2万元。

在人才创业方面，各个城市也给予了很大空间。海口提出，经评审通过的科技创新创业团队，一次性给予启动资金30万元。石家庄提出，毕业5年内，普通高校毕业生合伙创业或组织起来共同创业，可申请最高80万元的创业担保贷款。

各地为吸引人才出台的优惠政策效果立竿见影。根据西安市公安局公布的数据，今年一季度，西安市外迁入共244978人。其中博士以上392人，硕士研究生6689人，本科74960人，大专50233人，中专、技校17796人；人才引进9851人。对比2017年一季度，西安市外迁入仅26130人，2018年一季度西安的落户人口数增长了近10倍。

郑州市人才办数据显示，截至今年2月初，各类人才落户5264人，接近去年人才落户总量半数。在武汉，2017年武汉实现大学毕业生留下创业就业30.1万人，新落户14.2万人，均创历史新高。今年要确保留汉大学生达25万人以上，一季度，大学毕业生留汉创业就业已近10万。

山东：给补贴给编制给户口

对人才和人口的渴求不断蔓延，山东省也加入“抢人大战”。从现金补贴到零门槛落户，再到购房补助、事业编制、创业资助……山东各地竞相出台引才政策，向学士、硕士、博士等青年才俊送上“大礼包”。

在这场“抢人”大战中，为人才提供现金补贴，是最直接有效的措施。在租房补贴方面，济南3月份出台的“人才新政30条”提出，对企业新引进的博士、硕士研究生，分别按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴；今年，青岛则将租房补贴标准提高至硕士每月800元、博士每月1200元，其中紧缺专业硕士每月1200元、紧缺专业博士每月1500元。以及包括住房补贴在内的各类生活补贴标准，近期也“水涨船高”。

让有才者居有其屋。烟台对新引进的创新创业且购房的人才给予一次性购房补贴，正高级职称、博士（含副高级职称）、硕士分别为6万元、4万元、2万元。日照也有同样举措，凡是从事科研技术工作满五年且首次购房的博士，一次性给予15万元购房补贴。今年3月，日照岚山区卫生系统出台更具吸引力政策，对符合引进条件的博士，安排区内120m2住房一套免费使用，期满10年归个人所有，或在日照市、区首次购房的一次性给予购房补贴40万元。

对于毕业生关心的编制问题，各地从简化引进程序到打出“配偶编制”牌，再到不受编制限制，以灵活政策提高吸引力。对此，威海、莱芜、聊城等地都出台了相应政策，济南、臨沂等市也都推出人才编制“蓄水池”，灵活用于博士学位等人才的引进和创业激励。

各地人才引进中，落户政策的开放性是最大的。淄博“人才新政23条”明确规定，高校毕业生“零门槛”落户，本科及以上学历毕业生凭户口本、身份证、毕业证即可落户。推行“先落户后就业”的城市还有青岛，该市出台细则规定，50岁以下博士、硕士，45岁以下全日制本科学历或学士学位人员，均可“先落户再就业”，普通专科学历取消社保年限限制。去年8月，“济南史上最低门槛的落户政策”出台，全面放开大中专毕业生落户限制，并设立“人才集体户”，专科、本科及以上学历，凭劳动合同并正常社保缴费，即可落户。

释放青年才俊的创业创新潜能，是人才留得住的关键。山东各地在人才创业方面给予了不同程度的支持：临沂对于在校大学生或毕业未满5年的毕业生在临沂创办企业者，经评估可给予2万元至10万元资金扶持；潍坊对自主科技创业的博士，依据项目评估情况，分三类分别给予20万元、50万元、100万元的创业经费资助；潍坊及东营亦出台了相关政策……

“抢人大战”折射出什么？

通过梳理人才战略城市发现，目前，“抢人大战”参与度最高的武汉、西安、成都、郑州、长沙、南京等城市，多数是正在崛起的“新一线城市”，大部分都处于扩张与产业转型期。有专家表示，“抢人大战”折射出中国经济发展动力与区域经济版图变化的新动向。

留住年轻人、留住受到良好教育的人才，就保证了城市的未来——这是不少城市管理者的共识。目前，武汉、郑州、西安、成都等城市，都在不遗余力发展信息产业、生物医药、智能制造等产业，推动当地产业结构调整转型，而其人力资源的基础就是大学生。

“为什么独角兽企业都聚集在深圳、上海、北京等一线城市？因为那里聚集了大量高素质、善创新的大学生。”武汉市招才局一位负责人表示，随着中国经济步入新常态，大学生群体毫无疑问将成为创新经济的主体。在武汉发展活力最强的光谷，近年来每年以大学生为主的新增参保人口就超过10万人，他们是光谷光纤信息、生物医药产业蓬勃发展的重要基础。“如果说过去经济增长驱动因素主要靠投资与外贸，那么，现在和未来都要靠人才与创新。”

南开大学经济学院副教授薄文广说，过去，“抢人大战”主要是春节后各地高薪“抢工人”，尤其是有技能的熟练工，他们是为大量的基础设施建设与加工厂流水线生产服务。现在，“抢人”演变为各地争抢以大学生为代表的智力资源。

这一变化，是改革开放40年以来中国经济、社会发展动力不断转型升级的重要例证。

大学生落户、就业去向的变化，也透露出中国区域经济版图的新变化。根据湖北、湖南、陕西等省份教育部门公布的普通高校毕业生数据，这些高校资源相对集中的省份，毕业生前往广东、北京等地就业的比例呈现逐年下降趋势，本地就业、创业比例明显提高。以湖南省为例，相较2015年，该省2017届高校毕业生前往广州、深圳等泛珠江三角洲地区的就业人数占比下降了1.6个百分点，在省内就业占比则出现同等幅度上升。

显然，大学生选择户籍管理更宽松、更宜居、更有事业前景的城市，改变了原来千军万马挤入大城市的发展路径，这也是中国经济正逐步实现地区发展平衡的一个缩影。