以调研开局开路在落实上见成效

殷一璀

为贯彻落实市委关于在全市开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研的部署要求，市人大常委会从1月启动大调研以来，各委员会和各部门按照实施方案，结合各自的年度工作安排和代表议案建议等，陆续深入各相关单位开展调研，通过听取汇报、实地察看、座谈交流等方式，了解和查找问题。我就下一步如何更广泛更深入地做好大调研工作，谈三点意见。

一、要高度重视，切实增强对大调研重要性的认识

重视调查研究，是我們党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。我们要对照新时代人大工作的新要求，以调研开局、以调研开路，进一步理清工作思路，为新一届人大工作顺利开展和新发展奠定基础，切实增强对大调研重要性的认识。

二、结合人大实际，扎实开展大调研工作

在全市大调研动员部署会上，市委副书记尹弘同志代表市委提出了明确要求：一是坚持开门搞调研；二是坚持边调研边解决问题，把解决问题贯穿于大调研的全过程；三是大调研要形成长效机制；四是要把大调研与日常工作调研有机结合起来。我感到，市人大开展这次大调研要把握好“三个结合”，努力做到有力有序有效。

一是要将大调研与人大日常工作调研紧密结合起来。开展调研是人大基础性工作。我们要与大调研有机衔接，关键是要做到有合有分。每个委员会可以确定一至两项作为大调研项目，可选那些涉及基层和群众切身利益的项目，深入调研，通过大调研使日常的履职调研更加深化、富有成效。

二是要将大调研与中央部署的“不忘初心，牢记使命”主题教育、市级机关开展的“不忘初心，牢记使命，贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动紧密结合起来。建立密切联系基层、联系群众的学习调研长效机制，深入走访企事业单位、“两新”组织、城乡社区和基层群众，及时总结推广好经验好做法，提升调查研究能力。

三是要将大调研与做好“十三五”规划中期评估、五年立法规划紧密结合起来。今年市人大常委会监督工作重点就是听取市政府关于“十三五”规划中期评估情况报告。市人大各专门委员会要全程参与，与大调研结合起来，促使“十三五”规划中期评估调研更加深入、细致。五年立法规划也涉及许多问题的研判，需要开展一些专题调查研究。

三、精心组织，确保大调研取得预期成效

为保证大调研有序推进，取得成效，我特别强调四点：

第一，要做好各阶段工作。这次大调研分五个阶段进行，即方案制订阶段、组织实施阶段、问题集中梳理阶段、研究解决阶段、完善制度阶段，每个阶段都明确了具体的工作任务和要求。希望大家要认真做好各阶段的重点工作，确保大调研任务保质保量完成。当然，每个阶段也不是机械划分，一些工作是交叉进行。大调研领导小组要定期召开会议，研究、落实有关工作。这次大调研，设立专职联络员制度，建立联络员队伍，主要任务就是建立调研台账制度，建立“四张清单”。

第二，要改进调研方式。市委对大调研方式提出四点要求。一是调研对象全覆盖。人大大调研对象是“一府一委两院”、下一级人大、人大代表、市民群众和社会基层。市委提出能够听到平时“听不到”的呼声，不仅要关注“沉默的大多数”，还要关注“沉默的少数”。能不能找到他们、看到他们、听到他们，直接关乎社会公平正义和人文温度。二是摸清家底，找到问题。三是调研手段多样。既可以有传统的走访、座谈、访谈、问卷调查等，也可以有微信、APP客户端等新媒体手段。四是调研中力戒形式主义、官僚主义。要轻车简从，减少调研人数，减少陪同人员。

第三，要发挥代表的主体作用。积极邀请代表参加到大调研中来。增加常委会组成人员走访代表特别是基层代表的数量，组织好人大代表下社区以及联系人民群众等活动。同时，还要将大调研与本市的全国人大代表、市人大代表集中视察和专题调研结合起来，找到制约上海改革发展稳定中的短板和瓶颈，积极献计献策。

第四，要建立长效机制。要及时总结梳理大调研各阶段形成的好做法好经验，以及解决问题的方法，通过制定或修改有关地方性法规和工作制度等措施，建立形成常态长效机制，巩固大调研成果。

一分部署，九分落实，要在落实上下真功夫，在落实上见成效。希望大家共同努力，扎实开展大调研，为推进上海“五个中心”建设和人大工作新发展作出新的贡献！