中国反贫困的现状

(河南财经政法大学 河南 郑州 450000)

一、研究背景

贫困是人类社会发展过程中不得不面临的一个长期性难题，消除贫困更是全人类必须承担起的义务。根据世界银行发布的最新研究报告，到2013年，全世界仍有超过7.67亿人生活在1.9美元的贫困线下，贫困率之高令人难以接受。世界银行的使命之一就是：“到2030年将极端贫困人口占全球人口的比例降低到3%。”

二、贫困及扶贫的内涵

(一)贫困的定义

贫困是一个具有历史性、多元性的综合概念，首先，贫困是具有历史性的，贫困的定义和标准会随着历史条件的变化而发生相应的变化，它不是止步不前的静态概念，而应该是跟随时代潮流的步伐不断革新的动态的发展的概念；其次，贫困是具有多元性的，既贫困不应该是单一的指无法满足自身生活最低需求的饮食贫困，而应该是涵盖文化贫困、精神贫困、健康贫困、技能贫困、物质贫困等多个方面的多元性概念。我们通常把贫困划分为绝对贫困与相对贫困，绝对贫困是指无法满足自身最低生存需求的贫困状况，相对贫困是指即使在富裕的条件下，由于社会财富的不平均分配而造成贫困状况。绝对贫困随着社会的发展可以彻底消除，但相对贫困却会长期存在。因此贫困的定义应当常谈常新。

世界银行《2000-2001年度报告》指出：“贫困不仅意味着低收入、低消费，而且意味着缺少教育的机会，营养不良，健康状况差。”[1]

(二)扶贫与扶贫标准

反贫困在中国的土壤上滋生了不一样的内涵，中国的扶贫指的是：“中国政府采取的一系列措施和手段来消除农村贫困问题”，其中扶贫的主体是中国政府，扶贫的对象是中国广大农村贫困家庭，扶贫由以前的“粗放式扶贫”发展到了现在的“精准扶贫”。

贫困是一个历史性的难题，只要贫困一日不消除，扶贫的任务就一刻也不能落下。面对我国扶贫工作，我们应该有这样一种意识：中国现在扶贫工作的重心是消除绝对贫困，而不是消除相对贫困，绝对贫困可以消除，而相对贫困却会长期存在。到2020年，我国将全面建成小康社会，这不仅是中国人民的福祉，也是我们国家对世界反贫困事业做出的一次重大贡献。但是我们要居安思危，认识到即使在小康社会也有相对贫困这一状况，扶贫事业不仅没有结束，反而是进入了一个历史性新阶段。我们要做好这样一种心理准备：以后的扶贫任务不仅不会减轻，反而会随着贫困的复杂性而加剧。

扶贫标准：国际现行扶贫标准是每人每天1.9美元；中国目前的扶贫标准是2952元。中国2008年以前扶贫标准有绝对贫困线和相对贫困线两种，2008年以后两项标准统一。[2]

(三)扶贫标准变化

国务院按2010年价格水平确定的农村贫困标准为每人每年2300元。该标准当时同时满足两个假设：一是标准中的食品支出不仅要让人吃饱，而且适当吃好。二是恩格尔系数，假设食物支出占贫困标准的比重为60%，以此保障一定数量的非食品支出。[3]

国家统计局对贫困标准进行逐年更新。至2016年，该标准达到2952元。中国扶贫标准变化如图1所示。

图1 中国扶贫标准变化图

数据来自国家统计局

(四)精准扶贫的提出

2013年11月3日，习近平总书记在湖南省湘西州花垣县排碧乡十八洞村调研扶贫攻坚,强调:要从实际出发，因地制宜，精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。首次提出精准扶贫重要思想。[4]随后，国务院扶贫办印发的《关于促进电商精准扶贫的指导意见》等一系列文件都显示了国家对于扶贫工作尤其是精准扶贫工作的大力支持。

(五)精准扶贫的含义及其内容

精准扶贫是针对我国区域以及人口贫困状况的差异来实施的一种扶贫机制，是解决贫困问题的有效途径。精准扶贫要求到村到户，识别出真正的贫困户，将扶贫工作的重心放在那些真正需要帮扶的贫困户，根据贫困户的实际需求来实施具体的帮扶措施，帮扶人员要持续、长期进行驻村帮扶，第三方对扶贫工作进行量化考核，对帮扶人员实行一定的奖惩机制，让帮扶人员尽心尽力的把扶贫工作做到位，进而从根本上来消除贫困。

三、贫困标准比较

(一)国际贫困标准

世界银行是研究贫困问题的国际性权威机构，它所公布的贫困标准一般作为国际上通用的贫困标准，现行的贫困标准是按2011年购买力平价计算的每人每天1.9美元。

(二)中国贫困标准

国际上一般用美元单位来衡量贫困标准，而中国的贫困标准则用人民币来表示。为了便于比较两者的高低，应该把两者的计量单位换算成一致，笔者这里将中国农村贫困标准转换成美元来表示。按照世界银行的方法进行换算，我国2016年每年2952元的贫困标准约相当于2011年的每天2.3美元。相比较而言，中国农村贫困标准高于世界银行所发布的每天1.9美元的国际贫困标准。

四、国际贫困标准下的中国

(一)中国贫困现状

在国际贫困标准下的中国贫困人口数还是比较多，世界银行发布了中国历年的贫困人口数据。截止到2013年有2510万中国人口生活在每天1.9美元的极端贫困标准以下，贫困人口比重为1.9%；而生活在每天3.2美元以下的中国人口有1.641亿，贫困人口比重为12.1%。

(二)中国反贫困成就

无论是每天1.9美元还是每天3.2美元的国际贫困标准，中国在反贫困事业上都取得了伟大的成就，为世界反贫困事业做出了巨大贡献。在每天1.9美元的国际极端贫困标准下，1990年中国贫困人口规模为7.558亿人，于1990年-2013年间共减少了7.307亿人，减少96.7个百分点，远远超出联合国提出的“极端贫困人口减半”这一个千年发展目标；1990年中国贫困人口比重为66.6%，于1990—2013年间下降了64.7个百分点。在每天3.2美元的国际贫困标准下，1990年中国贫困人口规模为10.231亿人，于1990—2013年间共减少了8.59亿，减少84个百分点；1990年中国贫困人口比重为90.1%，于1990—2013年间下降了78个百分点。如表1所示。

表1 世界银行发布的中国贫困状况

注：数据来自世界银行网站

(三)国际贫困比较

在1990年，中国贫困人口比重无论是以每天1.9美元还是3.2美元标准与国际作比较，中国贫困人口比重都要高于全球平均水平。截止到2013年，生活在每天1.9美元标准以下的全球人口比重是10.7个百分点，而这个标准下的中国人口比重仅为1.9个百分点，中国贫困人口比重显著低于世界平均水平，甚至低于欧洲和中亚地区的2.2个百分点；生活在每天3.2美元标准以下的全球人口比重为28.3%，而这个标准下的中国人口比重仅为12.1个百分点，低于世界平均水平，高于中等偏上收入国家。在1990—2013年期间，生活在每天1.9美元标准以下的全球人口数量从18.672亿人下降到7.685亿人，减少了10.987亿人，其中的7亿多人口来自中国。中国贫困人口减少数量占全球贫困人口减少数量的2/3，为世界反贫困事业做出了榜样。如表2所示。

表2 发展中国家以国际标准衡量的贫困人口比重 单位：%

注：数据来自世界银行网站

五、对中国的展望

中国在世界反贫困事业中所做的贡献是显著的，中国在应对扶贫工作中所施展的种种扶贫手段对世界各发展中国家都有着极大的借鉴作用，这不仅大大促进了世界反贫困事业的发展，也间接的说明了中国国力的不断增强，中国的国情在发生着积极的变化。现如今中国在全球经济、文化等领域上都出现了跨越式的进展，实现了在世界经济文化大舞台上华丽的转身，这让全球人民对中国刮目相看。

图2 1991-2015年国内生产总值每年平均增长速度

在“十三五”时期，国内生产总值每年平均增长速度只需保持在6.5个百分点以上，就可以实现到2020年国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。在1991-2016年间我国国内生产总值每年平均增长速度一直稳健保持在6.7个百分点以上。如图4-1所示。因此我们可以对我国到2020年全面建成小康社会做出积极的预期及展望。

六、结论及建议

(一)结论

1.按照世界银行的方法进行换算，我国2016年每年2952元的贫困标准约相当于2011年的每天2.3美元。相比较而言，中国农村贫困标准高于世界银行所发布的每天1.9美元的国际贫困标准。

2.在国际贫困标准下的中国贫困人口数还是比较多。

3.在1990—2013年期间，中国贫困人口减少数量占全球贫困人口减少数量的2/3，为世界反贫困事业做出了巨大贡献。

4.我们可以对我国到2020年全面建成小康社会做出积极的预期及展望。

(二)建议

1.距离扶贫工作圆满结束只剩下两年时间，虽然我国在此方面已经做出了榜样，让世界人民刮目相看，但是，我们仍然要尽心尽力、稳健的走好这最后一步。

2.尽管绝对贫困会被消灭，但是相对贫困仍然会长期伴随着我们，未来扶贫的方向要做出一定的调整，人民大众不患寡而患不均，大力促进社会财富平均分配将会是解决相对贫困的一剂良药。

3.贫困消除以后，我国会进入小康社会新时代，新的时代机遇和挑战并存，我们要勇于与大浪搏击，进入上游，打造一个荣耀中华。

【参考文献】

[1]田应奎.贫困的定义[J].瞭望新闻周刊,2004,(22):22.

[2]涂乐.江西省永丰县农村精准扶贫对策研究[D].江西农业大学,2016.

[3]王萍萍,徐鑫,郝彦宏.中国农村贫困标准问题研究[J].调研世界,2015-08-24.

[4]林鄂平.脱贫攻坚大事巡礼·精准扶贫首次提出[N].中国经济网,2017-10-19.