以“互联网+”推进不动产登记服务质量的思考

商昌锋

摘 要：不动产统一登记工作是政府提升便民服务的窗口之一，本文结合当前“互联网+不动产登记”工作模式中存在的不足，就如何推进不动产登记服务质量进行探讨。

关键词：“互联网+”；不动产统一登记；服务

自2015年李克强总理将“互联网+”上升至国家战略以来，“互联网+”在政务领域得到大力推行。在此大背景下，很多城市的不动产登记机构均纷纷探索并积极推行“互联网+不动产登记”工作模式，服务效率大幅提升。“互联网+ ”模式的运用虽有效推进了不动产登记工作质量，但依然存在某些亟待进一步完善解决的问题，如信息化服务水平问题、信息资源整合和共享问题、网络安全问题等，现笔者结合实践工作就这三方面问题进行粗浅探讨，以期推进不动产登记服务质量的进一步提升。

1 创新服务“新载体”，打通便民服务最后一公里

在传统的分散登记模式下，群众查询利用档案需要跑多个部门、跑多次，而依靠“互联网+ ”技术创新服务“新载体”，能有效提升办事效率，最大限度地发挥信息档案的社会服务功能，打通为民服务最后一公里。如，南宁市不动产统一登记机构自2017年4月推行“互联网+不动产登记”新模式以来，通过开通不动产登记综合服务平台，实现了“网上申请、网上提交、网上审核、网上预约、现场领证”等一站式服务。2018年5月，开通房屋买卖转移登记、房屋变更登记、房屋所有权注销登记等24项业务网上申办服务，申请人登录南宁市不动产登记综合服务平台或南宁不动产手机APP，不受空间、时间限制，指尖轻点即可提交业务办理申请，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。近年来，群众对不动产登记档案信息的查询需求越来越大，利用互联网技术手段，依托大数据的综合优势建设集成人检测拍照技术的智能自助式查档服务系统，能快速、有效地帮助群众自助式完成查档利用。这方面南宁市照样走在了前面，继2017年11月推出不动产登记智能自助查档系统后，进一步优化升级查档系统，于2018年5月在全区率先推出南宁不动产手机APP查档功能，市民足不出户、随时随地就可使用手机进行查档，并通过不动产登记综合服务平台下载打印查询结果。

2 强化数据整合和协同共享，为社会大众提供多维的、一体化的信息服务

数据资源是统一登记工作顺利开展的重要前提，而在传统的“分散登记”、“多头管理”的不动产登记模式下，不动产数据资源长期存在信息分散、数量大、种类多、质量参差不齐等问题，不能为社会大众提供多维的、一体化的信息服务。虽然2015 年以“国土资源云”为基础的不动产登记信息管理基础平台的运行在一定程度上实现了部门内部以及部门与部门之间的信息整合和共享，但由于以往不同部门登记数据的收集标准、业务流程以及形成过程的差异性，使得众多分散的存量数据在有效整合及信息互通共享方面仍存在一定困难，“信息孤岛”问题依然普遍，在为户籍管理、民政管理、缴税纳税等相关部门提供准确有效的数据信息共享服务以及满足公众方便快捷地查询不动产登记档案信息需求方面不能充分发挥应有作用。对此，我们应积极依托大数据网络技术，不断完善不动产登记信息管理平台建设，严格按照不动产登记档案信息化的要求和相关标准、规范，对现有的多源异构及不同时期形成的登记数据，按已建立的不动产登记数据建库标准进行统一的整理、归类、编码，并严格做好数据匹配、图层合并、清理重复数据、补充遗漏信息等，同时对于更新信息严格按照步骤做好存储、汇总、编辑、发布等一系列标准化处理，确保整理后的数据信息能支持国家、省、市、县各级不动产登记档案信息管理部门的实时分类读取和调阅以及满足公众即时查询不动产登记信息的要求。同时，从当前情况看，国土、住建房管部门的数据信息质量较高，而林业、农业等部门的数据信息质量相对较差，要实现各相关部门的不动产登记信息之间的优化组合、无缝联结与互通共享，就要解决好空间数据和登记数据的等额交换问题，对此可利用OGC方式搭建数据交换平台，要求各相关部门的数据中心与不动产登记档案信息管理部门共同开通相应的服务程序调用接口并设置相应的函数，实现数据管理平台数据的对接，从而达到既不破坏各方原始数据又能实现数据完整交换的良好目标。

3 打造“登记”安全网络，确保数据安全发力民生保障

据统计，我国国家、省、市、县四级不动产登记机构的数量约达3200多个，涉及国土、住建、农业、林业、海洋等多个职能部门，大量宝贵的不动产登记数据分散于电子政务内网、国土资源内网、国土资源业務专网及互联网等多个网络平台，其中包含大量的涉密、敏感信息以及个人隐私、商业秘密等，而互联网技术的应用虽然在打造便民新模式方面发挥了积极作用，但其同时也存在诸多安全风险，这就需要打造包括物理安全、网络安全、数据安全、应用安全、安全制度在内“登记”安全网络，确保数据信息安全发力民生保障。对此，要注意如下几点：一是要在符合国家安全和保密规定的基础上，开展涉密内网与非涉密业务专网、非涉密业务专网与互联网之间的网络安全防护设置，建立起承载不动产登记信息平台运转的物理网络环境；二是要利用地理信息保密处理技术，开展地理信息脱密处理技术和应用服务加密算法研究，借鉴天地图成功经验，形成基于云计算模式的地理信息保密处理解决方案；三是要充分利用第三代可信云安全技术，解决安全漏洞、信息泄露、恶意攻击和病毒侵害等安全问题。

总之，针对当前不动产统一登记工作中存在的不足之处，我们应积极加强对大数据技术的研究探索，有效改善不足，从而切实做到政府“四全”服务模式强调的“便民利民”核心宗旨，实现不动产登记信息资源的内在价值和社会效益的最大发挥。

参考文献：

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