我国建立环境保护税制的问题研究

武文硕

随着我国社会经济的不断发展，环境问题逐渐成为了人类发展中的重要问题。我国已经出台了环境税，在发展经济的基础上来减少人们对自然环境的影响。基于此本文针对我国建立环境保护税制进行了简要阐述，并提出几点个人看法，仅供参考。

环境问题在人类经济发展中有着极为重要的意义，虽然经济体系不断发展，但是环境问题逐渐加重。所以就要运用好环境保护税制，借助法律的形式来减少对环境的影响。虽然我国的环境税制在近些年来得到发展，但是与国外的环境税制进行对比，依然存在着许多的不足。所以就要在借鉴的基础上来完善我国的环境税制，满足发展的要求。

一、环境税费制度中存在的问题

（一）绿色税制上的不足。我国现阶段并没有出台专门的环境保护税种。就现行的一些环境保护税收政策来说，大多是已有税种改制的，所以在目标上并不是从环境保护与节约资源上来进行的。从税收政策上来说，由于覆盖范围相对较小，所以也就使得税率等方面相对较低。如在资源税上依然以脱节级差收入上来进行的，虽然展现出了政府限制资源开发与保护环境资源的目标，但是在实际开采中并没有对环境破坏进行深入分析。由于我国整体环境税收收入规模上较低，所以也就存在着较大的差距。加之环境税费收入规模较低，所以在一定程度上也就降低了对环境税的调控能力。

（二）排污收费制度上的不足。就我国现行的环保排污收费政策征收范围来说，存在着过于狭窄的现象，加之标准相对较低，使得一些项目甚至还不到污染治理成本的10%，这样也就使得企业更加倾向交费排污，从而造成了治理上的上的问题、由于难以调动起企业进行治污的积极性，使得执法力度等方面难以满足实际的要求。

二、我国建立环境保护税制的措施

（一）清楚认识到开征环境税的重要性。从环境保护法实施至今，我国制定出了一系列针对环境资源保护的可持续发展战略政策。所以从这一层面上来说，我国已经认识到了税收手段对环境保护的意义所在。通过落实岗位职责，以此来保证监督管理工作的有效性，在保证监督有效开展的基础上来提高对环境保护治理的效果。

（二）完善环境配套政策。首先，要做好环境保护法律体系的完善工作，确保我国的环境税能够落实到实际中去，实现有法可依的目标。对于存在不足的内容来说，就要做好整改工作，保证处理的合理性。其次，对绿化税制进行调整，通过采取绿色政绩考核制度，以此来提高保护的效果。由于排污费在不同地区中的收费标准时不同的，所以在排污费收取制度上也存在着一定的质疑。因此，针对这一现象，就要从完善配套政策上入手，通过采取绿色考核制度等，以此来将这一责任转移到公众，确保公众能够积极参与到评定中去。只有真正把握好监督质量关，才能促使相关部门能够做好协调与配套工作。所以对于税务部门来说，就要做好与环保部门之间的合作，在协调配合的基础上来发挥出自身的优势，满足环境税制实施的原则。最后，完善排污费。从终极发展目标上来说，我国的排污费制度会实现向排污水改革。但是从客观因素上来说，现阶段的改革重点还是要做好制度上的完善公揍。所以在宏观经济控制的基础上就要掌握好经济走势，保持有效的费用形式，保证费上的灵活性。通过从实际情况入手，以此来做好调整工作。现阶段中还要做好排污费制度上的完善工作，通过完善收费标准，以此来解决治理成本问题，约束污染企业的行为。

（三）完善税制中的环保因素。就税制中的环保因素来说，其目的就是要运用好融入型的环境税方案。主要是因为融入型环境税方案并不需要进行税制结构上的调整，只需要对已有的税种进行调整，所以有着操作便捷与成本低的特点。第一，对资源税进行改革。资源税改革的目的就是要对原有的调节级差收入上出发，实现节约资源与降低污染的目标。通过延伸征收范围，以此来提高对资源的节约效果，实现保护生态环境的目标。第二，对现行资源税进行改革，按照资源的不同性质来做好征收工作。第三，对做好计税依据的改革工作。现行的计税依据主要是从企业销售量或是自用数量计算的，这样也就很容易造成资源无序开采与浪费。所以针对这一现象就要从产量计税上入手，在节约企业资源的基础上来避免出现过度开采的现象。第四，做好消费税的改革工作。由于消费税征收范围有限，所以也就难以展现出环境保护的目标。所以在发展中就要做好消费税的改革工作。首先，要增加煤炭资源消费税税目。通过在初期阶段中采取抵税额大征收面的方式，以此来促进清洁型能源的推广。其次，延伸征收范围。通过将一些容易造成污染的消费品纳入到征收范围内去，以此来提高治理的效果。最后，采取差别税率的方法。通过从消费品与消费行为上出发，针对环境的污染程度来采取差别税率的方法。可以说在这种手段的影响下，能够实现调节消费者使用方向的目标。此外，做好城市维护建设税改革工作。对于这一税种来说，有着环保筹资性质，但是却存在着许多的问题。所以在实际中就要從提升其地位延伸纳税人范围等方面出发，确保税率的适度性，从而满足税收的要求。

三、结语

综上所述可以看出，我国环境税制中存在着许多的问题，所以也就影响到了环境治理的效果。所以针对这一现象，在发展中就要从建立出独立的环境税上入手，通过提升环境税的税率，以此来将水资源纳入到稀缺资源中，借助有效的手段与渠道来实现环境税制改革的目标。（作者单位为江汉大学）