上海机场集团党建工作的调研分析

赵奇

2016年10月，全国国有企业党的建设工作会议召开，习近平总书记就坚持国有企业党的领导、加强党的建设、充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用等作了重要讲话，提出了深化国企党建工作的新的更高要求。为此，上海市委于2017年5月召开上海国有企业党的建设工作会议，市委办公厅还下发了《关于本市在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为贯彻落实中央和上海市国有企业党建工作会议精神及有关文件精神，上海机场集团党委从2017年6月初开始，开展了一个多月的党建工作专题调研。

调研中，调研组坚持把探索创新国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用的有效途径与本企业的现状相结合，坚持把总结基层党建工作经验与查找发现短板问题相结合，坚持把外部企业在党建方面的先进做法与在本企业可复制可嫁接相结合，通过召开座谈会、个别访谈、电话访谈、调查问卷、查阅相关动态等形式了解听取方方面面的情况和意见建议，研究分析基层党建工作中的经验和问题的成因。同时，还走访了集团相关职能部门、浦东虹桥两个机场基层单位、货运枢纽事业部及下属投资企业等15家单位，共召开6场次座谈会，访谈相关领导和干部群众近100人，发放回收调查问卷110份。还先后走访东航集团和东航股份、百联集团、复星医药集团、市委党校第五分校、国资委组织处和领管处（电话访谈），侧面了解了南航集团在贯彻国企党建中的若干举措。

调研组始终以习近平总书记2016年10月10日全国国有企业党的建设工作会议上所强调的“要坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证”为指引，既注重总结上海机场集团基层党组织建设的基本经验，又积极查找短板问题分析原因，有针对性地提出加强和改进国企党建工作的对策措施。

一、上海机场集团党建工作的基本经验

各基层党组织在机场集团党委的坚强领导下，坚持和落实党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，基本实现了体制、机制、制度、工作的对接，广大党员的总体素质有了比较明显的改善，基层党支部战斗堡垒作用发挥总体良好，在企业改革和发展中党的领导、党的建设也有较好体现和加强，为上海航空枢纽建设提供了有力支撑。可以说，机场集团基层党的建设在领导体制、机构设置、运行机制、党务干部的力量配备等，在本市市管国有企业乃至全民航企业都走在了前列并且是有特色的。具体表现在以下几个方面：

1.坚持“围绕中心、服务大局”的党建工作指导思想，为企业改革发展稳定提供了坚强有力的政治引领和服务保障。机场集团党委和各级党组织始终把工作的出发点和落脚点放在加快推进航空枢纽建设、提升机场安全运行品质、增强企业综合实力和市场竞争力、培养高素质人才队伍、培育先进企业文化、着力推进企业改革、维护持续健康发展稳定局面等方面，并且把工作的着力点放在与行政同思考、同谋划、同组织、同推进上，与行政一起攻坚克难着力解决企业建设发展中的一系列大事要事难事，形成了很好的领导合力。上海机场这几年的快速发展特别是在全球航空枢纽中地位的确立充分印证了这一点。

2.坚持以培养高素质的党建工作队伍为着力点，充分发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用。基层党建的质量水平关键在于党建工作队伍的强弱，这几年机场集团各级党组织在着力培养造就一支高素质党建工作队伍上作了不懈努力，通过他们动员组织带领全集团3200余名党员立足岗位建功立业，在生产经营的实践中不断提高广大党员的能力素质，使每个党员都能成为一面旗帜、每个支部都能成为一个堡垒，为企业的建设发展提供坚强有力的组织保障。以“争当表率、争创一流”为主题的党员权利义务专项教育活动等一系列主题活动为发挥党员和党支部的两个作用起到了很好的鞭策和促进作用，涌现出了全国劳模集体虹桥旅检一科、全国劳动模范吴娜等一大批典型。

3.坚持以基层党建工作示范点创建为引领，以点带面推动集团党建各项工作协调平衡发展。近年来，机场集团党委和下属各党组织持续深化基层党建工作示范点创建活动，通过抓特色树典型，努力探索创建活动与企业中心工作紧密结合、协调推进的有效途径，命名了“王珉创新工作室”“历练育才”“精致服务”等一批基层党建工作示范点，虹桥公司党委被评为市国资系统“红旗党组

织”，虹桥旅检一科党支部、股份机电维修科党支部被授予市国资系统“党支部建设示范点”。通过党建示范，各级党组织比学赶先，党员

“佩党徽亮身份见行动”“立足岗位为党旗争辉添彩”等做法，发挥了很好的引领示范作用。

4.坚持以“践行企业文化、摒弃行为陋习”为活动载体和工作抓手，企业文化建设有声有色。这几年机场集团党委在企业文化建设上非常注重思想凝聚和精神引领，以共同价值取向带动全机场干部群众转变思想轉变作风，持续提升精益运营和安全服务品质，确保机场集团新一轮战略规划有效落地。“严实、精细、协作、担当”的价值观通过各种形式的宣传得到了广大干部群众的高度认同。机场集团三级以上党委班子实行陋习整改承诺践诺，领导人员带头整改示范，各级党组织狠抓“拖、等、推、粗”行为陋习整改成为常态。

5.坚持以空港社区党建联建共治和同创共建活动为平台，有效形成了协作共赢大党建工作格局。几年来机场集团党委着眼推进社会治理创新，针对空港地区城市门户性复合型社区的特点，探索实践空港社区党建联建新模式，着力构建组织互联、资源互通、功能互补的大党建工作格局，空港社区治理能力不断提升，平台作用不断放大。空港社区党建联建向基层、支部、班组深入，汇编了上海空港社区党建联建文明共治工作案例，形成了一批可复制可推广的基层党建联建工作范本。

二、目前上海机场集团基层党建工作存在的短板和问题

尽管这几年上海机场党的建设走在了本市市管企业和全民航企业前列，成绩十分明显。但对照《实施意见》的要求，机场党建工作特别是基层党的建设还存在一些不容忽视的问题。调研中发现的主要问题有：

1.部分基层单位党建组织网络设置还不够科学。从两场等单位基层党支部设置情况看，联合党支部的比例占到了10.3%。在这些联合党支部中，有的设置还欠合理，最多的横跨3个或3个以上科室，业务的不相近和作息时间的不一致，造成支部书记渗透不进业务，组织生活和党员活动也较难正常开展，党员日常教育相对松弛，个别单位党建工作一定程度上出现了边缘化情况。

2.部分基层党组织存在思想政治引导作用发挥不明显或有缺位的情况。调研发现，少数基层党支部在主动走入群众开展有效思想政治引导方面做得比较欠缺，不掌握党员群众的思想动态和情绪，很少开展正面的宣传引导，甚至对员工中出现的一些负面言论不能主动回应，客观上放弃了动员宣传组织群众的基本职能，与总书记要求的成为“团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”相差甚远。

3.部分基层党支部书记能力素质存在不适岗情况。这方面既有组织上的问题，又有党务干部自身的原因。毋庸讳言，这几年不少单位在选配党务干部特别是基层党支部书记问题上，不同程度存在重行政轻党务的倾向，在党务干部和支部书记的选配上有照顾安置的情况，甚至把一些难以安排的干部配置到了支部书记岗位。有的支部书记既缺乏党建工作行家里手的本领，又缺乏创新做事业的态度，到岗后不知道怎样当好支部书记，个别的还存在自我要求不严、素质不高的问题，在党员群众中缺少威信。

4.部分基层党支部在严格党内基本制度上要求不高。调研中，不少基层党员反映，党支部“三会一课”基本正常，台账记录基本完整，但形式相对单一、内容相对空洞，没有特色特点，一般只是读读文件学学材料，缺乏新意和生动感。民主生活会讲工作多、自我批评多，互相批评少，很少有“红脸出汗”的情况。领导干部每季度的党课不能有效坚持，质量也不是很高。这与《实施意见》要求的增强组织生活的时代性、政治性、原则性、战斗性还有较大差距。同时，重要事项让党员“先知道先讨论先行动”、党员责任区等党内传统制度没有得到很好的落实。

5.个别基层党组织对党员教育管理不严。一段时间来，基层个别党组织放松了对党员的日常教育和管理，特别在对理想信念、宗旨意识、党性锻炼、法制观念、行为规范等方面缺乏监督约束，对不合格党员确定和清理没有很好落实，加上个别党员自身的素质不高，缺乏“爱党、忧党、兴党、护党”意识，在“三观”改造上自我放松，以至于个别党员

“在党不言党”，有的不讲政治纪律和政治规矩，有的还触犯了法律，这几年被判入刑的党员也有几例。

6.基层一线党员发展的比例存在偏低的情况。调研组在与两场安检一线科长座谈中，他们普遍反映一线生产骨干入党难，上级党组织每年给予基层一线发展党员的额度相当低，呼吁上级党组织能够从加强和改善空防安全一线队伍政治建设考虑，在发展党员上给予倾斜支持，切实把一线入党诉求强烈、综合素质好的骨干员工包括劳务派遣员工及时吸收进党组织。

7.各级机关党组织建设还需进一步加强。机关党委作为基层一级的党组织，承担了各级“司令部”的党建职能，同时还要履行好“三个服务”的职能。因此，机关党委的建设显得十分重要。但目前的情况是，由于资源配置限制、干部适岗性欠缺、领导人员比重高，加上缺乏准确的定位和具体的工作抓手等原因，其工作开展难度比较大。客观地说，各级机关党委在开展党内主题活动以及“三会一课”方面一定程度上存在“灯下黑”情况，正常率和质量都不是很好。长此以往，一定会影响“司令部”的建设。

三、加强和改进上海机场集团基层党建工作的建议措施

1.要构建更加科学严密的基层党建组织网络。目前机场集团基层党支部的设置模式按照独立支部和联合支部的模式总体上是符合本企业体制机制运作实际的。从暴露的问题看，目前关键要解决好联合党支部的跨度问题，但不能一刀切，总体上要按照“支部建在连上”的要求执行，但更应按照分类施策的原则设置，可以把部门队伍规模小（20人以下）、党员数量比较少（5人以下）、业务相近的两个部门组成为一个联合支部，再选配综合素质高、党务经验相对丰富又熟悉相应业务的人做支部书记。像沪港公司这样一个比较特殊的扁平化机构设置、作息时间又采取倒班制的单位，建议在其2个队伍规模较大的实体部门按照总支规格设置党组织，每个党总支再设置若干个党支部就比较科学合理。

2.要切实增强基层党组织做思想政治工作的能力水平。开展思想政治工作是我党的独特优势和传统法宝。各级党组织要把能否以科学理论武装头脑指导实践、凝聚人心鼓舞士气作为检验和考核基层党支部工作成效的标准。党支部很重要的一项工作就是要主动走进群众，经常性地做好企业形势任务和企业改革等政策宣传，及时掌握其思想动态，积极回应其困惑诉求，调理好其情绪心态。要强化正面引导，讲好机场故事，传播正能量，用吴娜、顾鹏飞等先进典型的成长历程教育广大员工树立正确的价值观，珍惜岗位建功立业，充分发挥思想政治教育工作宣传优势、组织优势、群团优势的党支部基本职能。同时，基层党支部还要花更多的精力做好得人心、暖人心、穩人心的工作，增强企业凝聚力。

3.要选优配强基层党支部书记。基层党支部能否成为战斗堡垒很大程度上取决于是否有一个好书记。因此选优配强基层党支部书记是目前建强支部的一项十分重要的工作。从目前情况看重点要解决调结构的问题，一个是要把一些党性强、事业心重、业务熟、能力强的干部尽快配置到支部书记岗位上去；另一个是要把一些不思进取、党建业务不熟、履职能力差的支部书记尽快调整下来。这方面要有些刚性政策，要把党务经历作为干部选拔提任的重要平台，比如列入科职后备干部名单的必须先去担任支部书记，1-2年后再去担任行政主管，这至少有两条好处：一是其会用心履职，二是会加快其理论积累，增强把方向能力，为其今后发展做好经历能力储备。再比如干部提任要求的复合经历中必须有党务经历。这样党支部书记的作用地位就会得到更好体现。关于不称职支部书记的出路问题，可以在目前推行的干部人事制度改革中一并考虑解决。另外还可以让一些队伍规模不大、履职经历丰富、综合能力强的行政主管兼任支部书记。这样可以比较好地解决基层支部书记来源、出路和专兼职问题。同时要切实加强基层支部书记的业务培训，提升他们从事党建工作的能力素质。

4.要进一步严格落实党内基本制度。各级党组织都要不断完善

“党政同责、一岗双责”责任清单，健全党建工作督导机制和严格的考核追责制度，消除部分单位班子成员目前还停留在口头上的现象；要坚持和深化党委书记、支部书记党建述职制度，要把企业党组织发挥领导核心和政治核心的履职情况纳入述职考核内容；要探索创新新形势下党内“三

會一课”制度的形式、内容、载体、方法；要不断提高党内民主生活会质量，形成更为健康的党内政治生态；要改善党员民主评议活动质量，切实用好帮教、诫勉、劝退等制度戒尺，不断纯洁党员队伍；要进一步落实党内重要事项让党员“先知道先讨论先行动”的优良传统，通过他们做好动员宣传组织发动群众的工作；要严格落实党员责任区，树立更多的党员示范岗，推动党员亮明身份、发挥作用。

5.要进一步加强党员队伍教育管理。各级党组织特别是基层党支部要切实把党员的思想政治建设放在首要位置，以党性锻炼为重点，加强党员日常教育管理；要通过不断深化推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定党员理想信念，提高思想觉悟，推动党员在生产工作学习和社会生活中发挥先锋模范作用；要持续开展“践行企业文化、摒弃行为陋习”活动，消除目前的各种短板，把“严实、精细、协作、担当”的上海机场核心价值观真正根植于每个党员每个员工心中；要探索推行党员年度考核积分制管理；要重视在生产一线和青年员工、劳务派遣制员工中发展党员，把一批具备入党条件的技术能手、服务标兵、重要岗位骨干、青年专家等对象及时吸收到党的队伍中来。

6.要切实加强各级机关党组织建设。要从着眼于“司令部”政治能力建设和党建全覆盖的高度，重视加强改善各级机关党的建设。要进一步明晰机关党委的职责定位，在职责赋予和资源配置上给予支持保证。可以考虑成立机关工作部，与机关党委合署办公，承担机关工作人员日常管理和绩效考核、部门协调、作风建设、科职及以下干部的任免管理、部门效能和职能监察以及机关党的建设。机关工作部负责人和机关党委书记可以由上一级副职领导担任，再配置一名专职副书记。这样，各级机关党委就可以更加有职有权有效地开展工作。同时，各级机关要在改善队伍能力素质、转变观念转变作风、执行亲属回避制度方面作出不懈努力，努力把各级机关建成参谋有方、办事高效、处事公道、作风务实、清正廉洁的“司令部”。

（作者单位：上海机场集团巡察组）

（责任编辑 矫海霞）