突出重点 勇于实践 推动农村基层党建创新发展

中共绥化市委员会

绥化市有乡镇党委160个，村党组织1336个，农民党员近8万名。近年来，针对部分乡村“资源空置化、集体空壳化、村庄空心化、治理空泛化”的实际和基层党组织虚化、弱化甚至边缘化等问题，我们始终把农村基层党建工作放在統领脱贫攻坚、乡村振兴的首要位置，以夯实基层基础为核心，以实现组织振兴为方向，以打造富美和谐乡村为载体，探索农村“1+N”大党建工作模式，强化党在农村各项事业的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员干部队伍的先锋模范作用，着力提升基层党组织政治功能和组织力。

一、健全“选育管退”机制，壮大振兴发展“头雁群”。把乡村人才振兴作为农村党建工作的着力点，培育“三农”工作队伍、服务队伍和建设队伍，强化“有人干事”。突出选优配强管好村党组织书记，全市乡贤能人型、致富头雁型村书记达到951人，占71.2%。一是坚持政治标准“选”。在能人中选好人，在好人中选能人，通过本地选、域外请、机关派、跨村任，把本乡本土经济能人、种养大户和优秀县乡干部选用到村党组织书记岗位。精准选派驻村第一书记909名，429个贫困村实现全覆盖。二是顺应“三农”需要“育”。按照懂“三农”、懂市场、懂管理且能扎根农村干事创业的适用型人才标准，实施村级干部素质提升计划，创建农村党员干部实训基地，先后选派885名村级带头人赴先进地区学经验、长见识、增才干。实施优秀适用人才引进计划，先后共招录大学生村官897人。在市委书记进校园活动中，拿出224个乡镇事业编制岗位，面向东北农业大学毕业生择优招录。三是强化激励约束“管”。健全“四议两公开”、经济责任审计、目标管理考核等约束机制，落实补贴增长、择优提拔等激励政策。全市村党组织书记年均补贴达到2.5万元。先后选拔52名村党组织书记进入乡镇领导班子、70人上挂乡镇党政副职、51人纳入事业编制。四是完善负向评价“退”。实行最高任期、末位淘汰、未履诺辞职等制度。把政治生态考核评价体系向基层延伸，完善基层干部“忠诚度、勤政度、廉洁度、诚信度、满意度”负向测评，运用大数据，严考实评，变定性评价为数据说话。先后调整撤换村党组织书记415名。我市“选育管退”做法被评为全国基层党建改革创新优秀案例。

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二、实施“双富”工程，激活村级发展“内生力”。把富集体、富群众作为农村党建工作的动力源，实施壮大村级集体经济三年规划，强化“有钱办事”。截至2017年底，全市有集体收入的村1156个，占87%，其中超10万元村713个，超100万元村33个。一是用好政策。制定保障村集体发展项目用地、把财政支农项目形成的国有资产交由村集体运营管护等扶持政策。兰西县榆林镇林升村把国投项目资金、集体资产折股量化到合作社，按股分红，集体积累达到400多万元。二是管好资源。将村集体资源通过自主经营、作价入股、租赁发包、公开拍卖等方式保值增值。绥棱县四海店镇宝山村推进土地“三权”分置，资源变资产、资金变股金、农民变股东，集体积累达到1150万元，由贫困村变为远近闻名的富裕村。三是闯好市场。以股份制、合作化方式，创办“支部+合作社、支部+协会、支部+龙头企业”等新型经营主体。北林区永安镇永兴村集体出资控股25%，由村党组织书记领办大成福农工商贸易公司，去年销售收入实现4700万元，村集体获利60万元。海伦市海北镇西安村依托农事农耕农家等田园空间，打造田园养生示范村，探索美丽经济、共享经济、融合经济等新业态，两年来实现旅游收入300余万元。实施“双富”工程为全市143个脱贫村退出，8.1万贫困人口稳定脱贫不返贫奠定了良好基础。《中国组织人事报》以《“双富”工程让黑土地长出“金子”》为题进行整版报道。

三、探索“强乡扩权”改革，培育抓乡促村“新动能”。把打造服务型乡镇政府作为农村党建工作的重头戏，在全省率先推进“强乡扩权”改革，强化“有权管事”。选择基础较好的18个中心集镇开展试点。肇东市昌五镇被确定为全省7个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一。一是依法依需放权。采取还权、委托、授权、派驻等方式，依法赋予乡镇人事管理权、财政支配权、社会管理权、执法监管权，共向18个试点镇下放事权423项。二是有序有效接权。试点镇综合设置党群工作办、行政管理办和公共服务中心、经济发展中心，所需人员按现有编制调配，确保权有机构承接，事有人员承办。三是务实高效用权。把“最多跑一次”改革向乡镇拓展，从“少跑一次”开始，再到“最多跑一次”，力争“一次都不跑”，优化设置便民服务窗口，打通服务群众“最后一公里”。全市试点镇设立便民服务中心18个、村级服务站116个、屯组代办点263个。身份证、新生儿落户、土地使用证等20多个事项不出乡镇即可办理。

四、加强“六有场所”建设，筑牢农村党建“主阵地”。把村级活动场所建设作为农村党建的突破口，解决场所危旧狭小、冬季取暖难等问题，强化“有处议事”。先后投入资金4000余万元，新建改建村级组织活动场所240个，全市活动场所标准化率达到91%。一是多措并举建。以地方财政投入为主，部门帮建、党费补贴等为辅，探索了整村搬迁预留、旧址置换、维修改造闲置用房等灵活多样的建设模式。二是完善功能用。推进活动场所“六有”配套建设，全市“六有”标准场所达到75%。明水县永久乡依托1550平方米的活动阵地，定期组织开展家风重塑和乡风文明主题教育，教育引导农民摒弃陋习，激发内生动力。三是健全机制管。制定村级组织活动场所管理使用办法，完善长效化管护制度。为每村增加3万元运转经费和5000元取暖费，三年来累计拨付1.4亿余元。

责任编辑/张博zhangbo@fendouzazhi.cn