持续深化“放管服”改革不断优化佳木斯营商环境

佳木斯市机构编制委员会办公室

佳木斯市坚持把“放管服”改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手，明确行政权力范围，统一权力设定标准，规范权力运行流程，在行政审批上做“减法”，在便民服务上做“加法”，在行政效能上做“乘法”，营商环境进一步优化。

一、减少审批事项，在行政审批上做“减法”

加大放权力度。按照向城区放权“三个一律”原则，即凡法律依据未明确必须由市政府职能部门行使的权力，一律下放到城区；对于区级政府直接行使能更好地服务于经济社会发展的权力，一律下放到城区；对于区级政府已经完成了该项权力大部分工作，市级机构只是最后审批或确认的，一律下放到城区。按上述原则，市直27个部门共向县（市）区下放1037项行政职权，实现了县区同权，责权利相统一，基层政府工作的主动性、积极性明显提高，管理服务效能明显增强。同时，对省政府下放到市、县的300项行政权力，通过强化宣传、强化组织领导、强化人员配备、强化业务培训、强化软硬件建设、强化事中事后监管及规范行政职权运行流程的“六强化、一规范”措施，保证权力下放顺利实施。

动态调整“两清单一流程”。根据国务院、省政府相关要求，对各部门行政权力标准目录重新梳理和修改完善，调整后，市政府行政职权共计4299项，其中，市级保留项目2955项，清理规范项目1344项。在全省率先实行行政职权运行流程标准化管理，市级政府部门2955项行政权力全部制定了运行流程，其中行政审批类461项行政职权全部制定了流程手册，对应市级政府部门的行政权力全部编制了责任清单，前置件、流程环节、签批环节、审批时限分别减少27%、14%、48%和46%。组织开展了全面建立涉企收费清单工作，面向社会公布了25项涉企收费项目。在全省率先公布了40项乡（镇）行政权力清单，指导各县（市）区建立健全乡（镇）行政权力清单管理机制，解决了乡镇政府在职能上与县级政府职责边界不清的问题。

清理规范行政权力中介服务。按照取消、转化、规范、保留四种方式，对市政府各部门行政权力中介服务进行了全面清理规范。公布了《佳木斯市保留、规范中介服务事项清单》《佳木斯市取消中介服务事项清单》《佳木斯市转化中介服务事项清单》，全市117项行政权力涉及的200项中介服务事项中，保留105项，清理规范95项。对市级173家涉及行政审批的中介服务机构进行清理，促进了中介服务市场健康发展。

二、改进审批模式，在便民服务上做“加法”

加强政务服务大厅建设。将全市具有审批权力的28个职能部门285项审批权力进厅办理，将水、电、气、热等12个公共服务机构的39项公共服务事项以及7家银行进驻大厅，实现了行政资源和审批资源的集中整合，提高了资源使用效率，降低了行政成本。在窗口单位全进驻、审批事项全纳入的基础上，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，为群众提供一站式服务。同时，坚持以实际办理子项为单位，对所有政务服务事项开展了流程再造工作，建立了标准化管理体系，压缩了审批时限，优化了行政职权运行程序，方便了群众办事。以市医保局为例，通过优化服务模式，以“全科办理”大征缴、大结算格局的“马上办”，信息查询、单位征缴等业务的“网上办”，参保人员到建行网点、手机银行网上银行、代扣代缴等方式缴纳医保费的“就近办”，异地治疗办结同时费用直接打入患者社会保障卡的“一次办”，实现了13项经办业务“零跑腿”，28项业务“最多跑一次”，经办效率和服务质量均得到显著提升。

积极开展投资项目在线审批。全市规划、国土、建设等21个审批部门在全省率先完成连通政务外网工作，实现接入省审批平台并开展业务。积极利用省平台实施项目审批，自2016年以来，全市已在省平台办理项目1626项，其中，审批类538项、核准18项、备案1025项。

企业投资项目实行备案承诺制。认真贯彻《黑龙江省人民政府关于黑龙江省企业投资项目备案实行承诺制的通知》要求，企业备案网上办理，项目单位只需要通过投资项目在线审批监管平台填报项目信息并进行承诺即视为完成备案，“告知”即为备案，真正实现了“一次也不用跑”。

三、压缩办事环节，在行政效能上做“乘法”

推進行政审批事项“网上办”。加快网上政务服务平台建设，按照“一号申请、一窗受理、一网通办”工作目标，对全市各部门审批类服务事项进行了梳理和分类，将36个职能部门461项行政审批类事项全部编录网上行政审批系统，实现网上审批事项公开、申请查询、咨询答复100%全覆盖。“房屋交易与不动产登记”业务立足多部门信息互联共享，一平台办理，将交易、税收、登记、维修基金等4部门业务集合在一个业务平台，群众抵押登记业务办理时限由国家规定30个工作日缩短至3个工作日，权属登记业务办理时限由30个工作日缩短至7个工作日，群众提供办理资料由向交易和登记部门分别报送材料减少至只向交易部门报1次，并向企业、群众提供免费邮递服务，实现“最多跑一次”目标。

简化优化公共服务流程。在市、县（区）、乡镇、村（社区）四级同步简化优化公共服务流程，将公共服务项目划分成“综合服务事项”和“公共服务事项”两大类，全部建立两个清单、两个办事指南。各级公共服务事项实行目录清单管理制度，并通过履职窗口、门户网站、新闻媒体、公告栏、电子屏、宣传手册等方式，及时将本部门的公共服务事项、办事指南向社会全面公开。出台了《佳木斯市市区社区办理证明事项清单》，2016年以来分两批次取消和规范83项证明事项，证明手续由320项清理至21项，减少了93.4%，要求社区出具证明的单位和部门由原来的45家精简到了目前的17家，企业和群众的“获得感”不断提升。

深化商事制度改革。2018年6月1日起，严格落实我省全面启动企业电子营业执照的要求。加快实现工商工作相关服务线上线下深度融合。以全程便捷、高效服务为目标，以涵盖所有登记注册业务为重点，实现企业登记电子化，深入推行企业电子营业执照发放和应用，企业办事更加便捷。2018年6月30日起，全面执行全国统一“多证合一”改革涉企证照事项目录，实行“三十五证合一、一照一码”。继续全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的模式，避免让企业重复提交材料。将政府管理部门需要的有关企业登记信息整合到营业执照上，不再要求企业提供额外证明材料，服务企业“一照一码”走天下。继续落实企业、个体工商户简易注销制度，对符合条件的有限公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业，以及个体工商户开展简易注销工作，共办理企业简易注销登记967户，个体工商户4348户。截至今年6月30日，全市共登记市场主体135703户，其中企业26138户。

责任编辑/张博