中国式扶贫的内乡创新之路

樊翠华 吉全

幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。这句被人们广为引用的托尔斯泰的名言，如今可以套用到中国中原地区一处国家级特困县的贫困户身上了——只不过句子前后两句的顺序需要颠倒一下——这些贫困家庭的不幸各不相同，或者因残，或者因病，或者因学，但脱贫的路径却极为相似，脱贫的节点也近在咫尺，就在2018年年底。

这个在中国地图上仅仅只是一个“点”的山区县，地处河南西南，为中国产粮大市南阳所辖。“七山二水一分田”的先天不足导致其经济贫困， 2015年全县共有贫困村97个，占全县行政村总数的33.7%，建档立卡贫困人口15998户44142人。

这正是河南省南阳市内乡县。

当一些贫困地区还深陷为了脱贫摘帽宁可“口袋掏清、财政整空”的惯性思维时，内乡的经济发展水平却随脱贫攻坚战工作的节节胜利而快速攀升，2017年财政一般公共预算收入首次过10亿元大关，同比增长28.8%，增速居全市第一全省第三；全县经济社会发展全面进入“加速跑”，连续4年在南阳市对13个县（区）的年度绩效考评中位列三甲。

先天的资源匮乏，长期的发展滞后，这个县凭什么就“逆风飞扬”了？

就凭它走出了一条精准扶贫的内乡创新之路。

在距内乡县城不远的大桥乡，湍河的一条支流穿乡而过，河的南岸有个小小的村庄，名字起得十分大气，就叫河南村。村民过去大多以务农为主，收入微薄。庞老汉今年70挂零，家中只有老伴一人，无子无女，年老体弱，无固定收入，属于建档贫困户。

不过，从2016年起，庞老汉的日子慢慢开始好过了。政府每年固定给他的各种补助，加上他在村头扶贫车间的工资收入，老两口一年收入现今已经超过了两万元。

按照国务院贫困户可消费收入年人均3000元的标准，庞老汉家实际已经跳出了贫困的坑底。

这两万元的构成主要来自四部分：

其一是参加县聚爱合作社与当地养殖业龙头牧原公司合作的资产收益，连续10年，每年不低于3200元；

其二是参加政府投资与光伏发电企业金冠公司合作的资产收益，连续20年，每年不低于3000元；

其三是老两口列入政府低保户享受的低保补助，每人每月160元，全家每年3840元；

其四是老两口到当地仙鹤纸业设在村口的扶贫车间打工，每月八九百元，年收入超过10000元。

粗略一算可不就超过两万了。最为可喜的是，这四部分收入除了第三项，其它的来源都离不开一根杠杆的撬动作用，这根杠杆的名字就叫“金融”。

一根金融杠杆撬动贫困顽石

杨曙光，南阳人，北大本科毕业，人大经济学硕士，2015年春，从南阳银行党委书记、董事长的位置上由商从政，担任内乡县县长。

长期在经济领域的浸润，特别是对金融行业的了解，使杨曙光对国家的金融扶贫政策非常熟悉和敏感。走马上任一县之长，他很快便理清了内乡发展的头绪，开始研究如何利用国家相关金融扶贫政策，打造一个全新的内乡扶贫模式。

内乡有一家实力雄厚的养殖企业牧原公司，公司董事长秦英林1989年毕业于河南农业大学畜牧专业，1992年辞去公职回乡创业，从22头猪养起，历经18年的努力，快速发展到年出栏100万头的规模，创下养猪业的一个神话。2014年1月28日，牧原股份（002714）成功登陆深圳证券交易所。但在发展过程中，牧原公司也面临着负债率高、获取金融支持成本高、猪舍建设资产偏重等影响扩张的不利因素。

如何将龙头企业的火车头效应与内乡脱贫攻坚挂起钩来？既让贫困户受益，又为火车头助力？

杨曙光牵头，多方资源合力，一个别出心裁的“5+”模式初露端倪：

第一步，组织贫困户，将政府发放的5000元到户增收项目资金集中入股，成立内乡县聚爱农牧专业合作社；

第二步，合作社将小额资金汇拢后，向国家开发银行和人民银行申请扶贫再贷款，结合牧原公司对标准化养猪设施的需求，将所贷资金投资建设猪舍，由牧原公司出资租赁，租期10年；

第三步，牧原公司每年除支付各项贷款利息外，经过精准核算，给参股贫困户每年不低于3200元收益分红；

第四步，10年租赁到期后，由牧原公司回购猪舍，一次性还清包含农户5000元入股资金在内的贷款本金。农户10年累计获得5000元本金加32000元分红的收益；牧原公司则获得轻资产扩张的渠道和金融支持。

“政府+牧原公司+聚爱合作社+金融机构+贫困户”，这个链接5大主体的“5+”模式，县委政府是主导，顶层设计，协调各方资源，但不承担风险；银行是关键，依据金融政策，提供扶贫贷款，同时规避了对散户放贷的风险；合作社是平台和基础，汇聚资金发展产业，收益分红；龙头企业是保障，租赁发展经营，轻资产发展，有利于快速扩张；贫困户收益是目的，抱团发展产业，享受资产收益，同时增加务工机会和抗风险能力。

这一模式中，县委、政府如同大拇指，贫困户如小拇指；银行、龙头企业和合作社是中间的三指。

五方合力，攥指成拳，力量倍增。

“贫困户通过获取金融资源，与优势企业合作形成资产，同时以企业和政府增信形成有效风险隔离，从而使贫困户稳定分享优势企业成长的红利，这就是‘5+资产收益扶贫模式的逻辑，用有形之手遵循市场规律，引入共享经济理念，产生的效果多方共赢。”作为“5+”模式的顶层设计师，杨曙光对贫困户、企业及金融机构的特点把握可谓精准。

从“5+”到 “3+N”

2016年9月20日，“5+”模式在河南内乡正式落地。

当年12月24日，首批入社的1735户贫困户参加入股分红，共计138.8万元。看到实际效果的贫困户纷纷加入，次年1月23日，内乡县召开新闻发布会，宣布“5+”模式对内乡建档立卡贫困户实现股金分红全覆盖。截至2018年6月，聚爱合作社已累计向全县贫困户发放分红6986.88万元。

与此同时，“5+”模式也在以强大的生命力快速走出内乡，走向全国。截至目前，已覆盖河南的11个县，以及黑龙江、安徽、辽宁、内蒙、山西、陕西、吉林等共计8省30个县，带动116532户建档立卡贫困户稳步走上脱贫之路。

“5+”模式对牧原公司的回报也是巨大的。今天的牧原集团总资产已达400亿，子公司120余家，员工3万余人，养猪规模全国第二，全球第三。

内乡的“5+”模式获得了国务院领导的点赞。2018年3月15日，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富在北京会见了進京参加两会的全国人大代表、牧原集团董事长秦英林，高度肯定内乡“5+”资产收益扶贫模式，鼓励内乡在做好“5+”扶贫模式的基础上，探索打造“3+N”扶贫模式。“3”就是指贫困户在获得猪舍资产出租收益的同时，还可以获得土地流转收益，增加贫困户务工和劳务收入，“N”就是带动各项公益事业发展，包括教育扶贫、金融扶贫、订单扶贫、消费扶贫等精准扶贫措施，实现产业“造血”扶贫。

除牧原集团外，内乡的另外两大龙头企业也加入了内乡扶贫的大军。政府出20%资本金，从银行贷款80%，共投资 6.05亿元，成立聚能光伏发电公司，由金冠太阳能公司负责运营，利用县乡村广场、公共面积、贫困户屋顶和易地扶贫搬迁安置点，以每户配置5千瓦的规模，按照统一投资、统一建设、统一运营、统一分配、统一还贷的“五统一”模式，建成分布式光伏电站77兆瓦，贫困户可连续20年实现每年不低于3000元的资产收益。庞老汉每年固定收入中3000元一项，正是来源于此。2017年，仅此一项，就为贫困户发放收益1200万元。一些有基本劳动能力的贫困户，还被招收参加一些除草、打扫等劳动，又多了一笔收入。

由本地龙头企业、A股上市公司仙鹤纸业延长生产链条，实施“扶贫就业车间下沉工程”，投资一个亿，将原来大卷成品外运改成在本地35个贫困村村头建立切纸车间，既延长了产品线，增加了产品附加值，又方便了当地贫困户就业。扶贫车间在2016年建设，设立扶贫岗3000多个，仅为贫困户就发放工资122万余元。像本文开头提到的庞老汉，年纪大，体力弱，别的活干不了，在这样的扶贫车间打工，家门口干点轻松营生，一个月也多了千把块钱收入。有群众自发编写了顺口溜，做成横幅悬挂在仙鹤扶贫车间厂房：门口务工真好，兼顾庄稼老小；转移就业一人，实现全家脱贫。

借力金融杠杆，解决集体经济“空壳化”

但凡贫困地区，集体经济虚弱是通病。在相关政策出台前，内乡288个行政村，集体经济收入为零的占三分之一，3万以内的占三分之一，超过3万小于10万的占了三分之一。超过10万的，仅仅10几个村。

“捉鸡还得蚀把米。没有集体经济，基层组织就没有能力，就没有凝聚力。”杨曙光对此深有体会。内乡县委县政府再次探索使用金融杠杆，解决集体经济“空壳化”问题。

作为河南省农村集体产权制度改革试点县，县里支持引导贫困村成立集体股份经济合作社，县财政向每个合作社注入20万元启动资金，各合作社由牧原公司担保，向金融机构贷款80万元，每个合作社把100万元入股牧原建筑公司，作为优先股，按年化10%收益分红。政府贴息及合作社偿还利息后，前四年每年净收益为8万元；县财政每年为贫困村各安排20万元用以偿还银行贷款，分4年还完。最终，每村资本金100万，每年收益10万元，村集体有了基础收入，能为村民办更多实事了，基层组织也随之得到了加强。

村集体的收入主要由村集体支配，但想改善贫困村公共设施靠这点收入显然还是杯水车薪。县里利用PPP模式，融资5亿多元，按照每村300-500万元投入标准，对全县102个行政村（88个贫困村和14个非贫困村）实施整村推进项目，建设内容涵盖道路硬化、路灯安装、卫生室、公厕、广场、小型河道治理、村庄坑塘整治、污水处理设施、村部等基础设施，2018年底，所有贫困村的基础设施建设将如期完工。此举将从根本上改变贫困村卫生环境差的状况。同时对符合条件的3100多户贫困户内乡县还同步实施了“七改一增”项目，即改院、改水、改厕、改厨、改电、改门窗、改地坪，增添必要生活用品，大大改善了贫困户生活条件。

“三带五联”，激发内生动力

政府出台的各种扶贫政策，让贫困户凭空多了一大笔稳定的收入，按说是好事，但县领导很快就发现，有问题了。

2017年初，县委书记李长江调研发现，有贫困户出现了“躺在政府怀抱里”的思想苗头。扶贫不能把人扶懒了。县委县政府研究对策，在2017年底，开始在全县开展“三带五联奔小康”活动。