将“枫桥经验大庆模式” 打造成黑龙江省信访战线一面鲜明旗帜

今年10月，全省信访矛盾调解现场会在大庆召开，积极探索以信访为主、多方参与的多元化调解信访矛盾的大庆工作模式，确保把信访矛盾化解在小、化解在早、化解在基层。

一、整合行政资源，构筑“连心线”。一是“一站式”集成受理。成立大庆市群众工作中心，内设政法、城建、劳动人事民政、农业综合、文教体卫和公共安全6个战线调处室。对行政类和涉法涉诉事项分类办理，形成行政司法无缝对接、受理办理快速衔接的集成调处方式。二是五层级系统调处。实行窗口直接调、调处室联合调、协调会议重点调、党政领导接访调、党政会议及信访联席会议例会调“五级调处”。采取真包、真接、真抓、真督和逐人见面、逐案梳理、逐案定性、逐案指“路”的“四真四逐”工作法，高效化解疑难积案。三是人性化真情服务。创建文明信访环境，循环播放相关法规政策，张贴温馨用语，以优良环境感染人；创建温馨来访服务之家，开展心理咨询，配备“信访通”、叫号机等设施，提供免费WiFi，以便民设施服务信访群众。

二、整合专业资源，构筑“和谐线”。一是四级平台纵向贯通。构建市、县、乡、村调解平台网络，市级主攻疑难案件，县区防控矛盾升级，乡镇（街道）化解初始矛盾，村居排查预防。“司法大院”和“法律服务心贴心”微信群，延伸了人民调解工作触角。二是五方力量横向互联。充分调动调解组织、行政单位、司法机关、社会团体、新闻媒体等各方力量，形成部门联合、矛盾联调、应急联动、问题联治的工作格局。三是四化标准定纷止争。树立法治化思维，严格依法调解、依法确认；履行规范化程序，缩短受理时限至5个工作日；发挥专业化优势，由大学教授及医疗、心理、司法鉴定人员组成咨询专家库，专业把脉问诊，量身定制最优方案；通过召开听证会、引导司法确认、公证、法律援助、司法鉴定等多元方式化解疑难案件。

三、整合律师资源，构筑“公正线”。一是探索辟建新路径。成立市信访法律服务中心，开展信访事项评查、参与复查复核、代理申诉等工作。二是律师介入全方位。遴选42名优秀律师组建政府法律顾问团，参与政府决策法律论证、市级领导接访、信访事项复查（复核）和疑难案件处理，介入信访工作“事前一事中—事后”全过程。三是“三性”功能显实效。发挥专业性、公正性、约束性作用，年均提供法律咨询800余件，实现了社会效果和法律效果有机统一。

四、整合热线资源，构筑“民声线”。一是服务民众建平台。对全市服务热线进行二次整合，打造了以市长热线12345为龙头、159个网络成员单位为二级受理的大平台，形成“一个热线电话、一个平台受理、一个标准服务”的工作体系。二是多维发力解民忧。坚持“四班倒”接听群众来电全天候，采取直接解答、三方通話、电话转交、靶向督办、跟踪回访、媒体联动、热点问题专项协调等多种方式，帮助群众排忧解难。三是高标管理保运行。将市长热线电话进行服务外包，实行规范化管理，常态化培训，定期考核，统一服务用语，设立精英榜，激发内在动力。

五、整合组织资源，构筑“保障线”。一是强化制度设计。聚焦政策引导，制定拖欠农民工工资和房产领域问题指导意见，从政策层面成批解决信访问题。二是强化工作保障。坚持后备干部到信访部门挂职锻炼制度，配强信访部门工作力量。建立“最高标准”信访稳定经费，设立信访、司法救助资金，专项解决疑难个案。三是强化提级督导。成立市委层面联合督查组，重要敏感时期深入县区实地督导。建立常态化督查机制，坚持月通报制度，采取挂牌督办、现场督办等“督办十法”，强力推动工作落实。