加强公路事业单位会计内部控制的思考

朱剑

摘要：加强公路事业单位会计内部控制工作，对于促进公路事业的健康和可持续发展起着非常重要的作用。面对当前会计内部控制工作中存在的问题，本文分析并提出相关的控制措施，对于实际工作的改进有一定参考价值。

关键词：公路事业；内部控制；思考分析

一、公路事业单位会计内部控制存在的问题

（1）会计内部控制意识有待进一步强化。当前，在公路事业单位会计内部控制工作进行的过程中，最大的一个问题则是事业单位普遍将会计内部控制工作放置于可有可无的地位，未能够从机构设置、人员安排以及制度的科学建立层面，为内部会计工作工作的有效进行提供保障。而造成以上问题的重要原因，则是当前行政事业单位管理人员主观层面上缺乏会计内部控制意识和现代化控制理念，主观层面意识的缺乏无法为实际工作的开展提供指导。而对于事业单位来讲，会计内部控制意识和现代化观念的应用是财务控制工作的重要组成部分，同样也是一系列会计控制工作科学进行的重要前提。而且，公路事业单位作为当前我国非营利性事业单位的重要组成部分，会计内容范围较小和会计控制环节较为简单，再加上公路事业单位对会计工作人员所施加的压力较小，无法通过系统化的程序对会计控制工作进行有效的控制，造成了财会控制人员懈怠的心理状况，那么，一旦这种意识普遍存在于会计控制人员中，那么公路事业单位会计内部控制工作将是无法顺利进行的。

（2）公路事业单位会计内部控制制度建设不全面。当前，公路事业单位会计控制工作存在的一个较为严重的问题则是没有硬性要求的、严格规范的会计内部控制制度，为一系列会计控制工作提供保障。而这一问题不仅存在于当前公路事业单位会计内部控制工作中，而且同样存在于其他事业单位会计内部控制工作中。而對于公路事业单位来讲，由于其作为公共服务部门，所以在整体的运行机制和财务管理机制方面与企业部门之间存在很大的不同。一方面，公路事业单位主要的资金来源是财政资金拨付款项；另一方面，参与会计内部控制工作的人员主要是行政编制人员，这些人员要么是财会控制专业化水平较低，且在岗位上的适应性能力较差，无法严格地按照财会控制制度进行规范的工作，导致了当前公路事业单位会计内部控制工作出现了形式化的倾向。就以上分析而言，如果没有一个健全的财务会计内部控制制度，那么公路事业单位在公路运行管理、养护管理和全新的建设中，对于资金的使用完全按照管理人员的管理意志进行分配，未能够结合现实需求，科学规划，严重阻碍了公路事业单位的健全发展。而且，这一问题的存在也是导致当前公路事业单位出现受贿、贪污腐败问题的机制原因之一。

（3）财务预算工作未能够做到位，增加了公路事业单位日常管理的财政支出。在公路事业单位会计内部控制工作进行的过程中，必须要不断强化预算工作，只有严格规范预算工作，才能够为会计控制工作的进行提供指导。但是，纵观目前各个地区公路事业单位会计内部控制工作，发现预算工作是不科学、不合理的。预算工作水平比较低，导致公路事业单位无法按照系统化的程序进行严格的控制，再加上人员的不负责任，导致了实际使用费用的上涨。此外，预算工作未能够有效进行成本核算工作，导致了财政资金运用的重复问题，导致了资金的浪费，无法促使资金使用效率最大化。

二、加强公路事业单位会计内部控制的改进措施分析

（1）建设专业化的会计控制人员队伍，提高会计内部控制的意识。在促进公路事业单位会计内部控制工作改进的过程中，要增强会计内部控制意识，建设专业化的会计控制人员队伍，在提高人员综合素质的基础上，保证会计控制工作向着科学化的方向发展。那么，首先，公路事业单位认识到现代化会计控制机制的建立是事业单位资金高效使用的必要前提之一。会计内部控制工作的有效进行能够保证公路行政事业单位在优先的资金基础上，最大限度实现高效管理和运行。其次，只有增强控制人员现代化会计内部控制意识，才能够为会计内部控制工作的进行提供支持，而且同样能够为工作人员提供一定的行为规范，对于会计控制人员树立良好的岗位责任感和职业道德等起着非常重要的作用。最后，公路事业单位会计内部控制意识强化的过程中，能够建立专业化的会计控制人员队伍，通过系统化的专业培训，提升会计人员专业素质和专业业务水平，加强法制管理意识和专业化管理理念，以此为实际会计内部控制工作提供支持。

（2）完善会计内部控制制度，构建良好的制度保障。公路事业单位会计内部控制工作进行的过程中，关键是要不断完善会计内部控制制度，通过制度的有效构建，为会计工作的进行创建良好的制度环境。首先，内部控制制度的建立，必须要建立严格的、系统化的内部控制程序，明确各个程序落实运用的管理规章制度，保证各个环节、各个阶段控制工作能够有效开展。其次，内部控制制度完善的过程中，必须不断强化监督管理制度，通过加强内部监督机制和外部引进第三方监督机制，在内外部协调机制应用的基础上，保证整个监督工作能够向着科学化的方向进行。最后，内部控制制度的完善需要不断完善奖惩制度，细化具体的奖惩制度，为财会人员一系列工作的进行发挥重要的促进作用。

（3）强化会计内部控制的财务预算工作。首先，能够完善事前预警机制，在结合公路事业单位财务会计控制工作的基础上，能够不断强化财务核算与内部控制充分结合在一起，在保证两个方面机制有效结合的基础上，针对财务资金的使用进行风险评估，以此制定相关的风险预算管理措施。其次，在预算制度强化设计的基础上，能够在财务预算约束方面，将公路事业单位的各项财务预算活动全部的纳入财务预算机制中，并且能够制定单独项目预算编制，针对资金的使用能够做好预算金额和费用支出标准的执行，设置科学的定额使用标准，以此对财务资金进行全面的预算管理。

三、结语

综上所述，公路事业单位会计内部控制工作进行的过程中，针对当前会计内部控制存在的问题，能够从强化预算管理工作、构建科学完善的财务内部控制管理制度、提高会计控制人员的现代化管理意识以及建设专业化的会计内部控制人员队伍等方面，促使公路事业单位会计内部控制工作向着科学化的方向进行。

（责任编辑：王文龙）