行政事业单位财政支出绩效评价探讨

罗瑶

摘要：当前，我国社会经济正在飞速的发展，市场经济体制也日益完善，在这一背景下，行政事业单位有了新的发展机遇。因此，怎样更为规范与合理地对行政事业单位当中的各项工作绩效予以评价，就显得极其重要。现阶段，行政事业单位在开展财政支出绩效评价时，所涉及的问题较多，使得绩效评价无法发挥出其应用的作用，所以探讨与解决当前存在的问题对优化行政事业单位财政支出绩效评价工作有着极其重要的现实意义。

关键词：行政事业单位；财政支出；绩效评价

我国建立市场经济已有多年，并且在经过多年发展后市场经济逐渐趋于成熟，但依然还使用着计划经济时期用投入来对支出予以控制的预算模式，并一味强调对财政资金使用的规范，而不注重对资金的分配等。行政事业单位作为对财政资金予以具体运用的部门，要不断完善绩效评价工作，提升财政资金使用的效率，以此确保有限预算资源能够得到最大化的使用，进而来满足社会公众不断提升的需求。

一、财政支出绩效评价的内涵和意义

（1）财政支出绩效评价的内涵。财政支出绩效评价主要指的是：为确保国家制定的财政政策能够落到实处以及财政管理工作有序开展，对财政支出相关对象在使用财政资金的必要性、可行性以及财政资金的投入、产出、影响效果方面评价活动的总称。

（2）财政支出绩效评价的意义。财政支出绩效评价的主要目的在于将绩效理念融入政资金申请、使用、拨付，以及支出完成后审核验收的整个过程之中，对于财政资金使用效益与效率以及降低财政资金浪费等发挥着举足轻重的作用。

二、行政事业单位财政支出绩效评价存在的不足

（1）法律法规与管理制度体系有待完善。现阶段，我国行政事业单位在财政支出绩效评价方面的相关工作正处于发展阶段，所以规章制度还并未制定完善，在这样的环境下，相关行政事业单位在管理财政资金的过程中，所运用到的具体绩效评价方式均是由地方部门所规定的，这就导致其在评价管理方面存在着随意和不科学性，进而影响最终的管理成效。并且就其本质而言，对单位进行财政支出绩效评价，主要是为了以此来让单位工作效率得到提升，并让事业单位对其财政资金进行更好的监督与管理。所以，要想提升行政事业单位在绩效评价方面的实际质量，就需要不断完善与之相应的法律法规，并以此来支撑相关工作的更好开展。但就当前实际情况而言，由于法律法规和管理制度的不完善，会对行政事业单位财政支出绩效评价工作的开展产生影响，使得无法对资金予以有效的使用。

（2）财政支出绩效评价方法不合理。我国相关行政事业单位在财政支出绩效评价与管理方面的工作，任务总量较大，其主要特征体现为技术性强。对财政支出在资金使用方面的效益予以评估，是我国行政事业单位在财政支出绩效评价与管理方面的主要工作之一，但在开展实际评价工作的过程中还存在着绩效评价方式不合理的情况，并且也并未对评价考核指标予以规范和统一。同时，就算是存在绩效考核评价指标，其信息数据也会存在失真，这样就导致实际工作不能够立足全局。其次，事业单位在对考核指标予以设置时，内容较为单一，进而使得财务支出绩效评价得出的结果不能够满足使用者的实际需求。

（3）绩效评价工作效率不高。我国行政事业单位对财政支出予以绩效评价主要是为了确保单位在资金使用以及财务支出等相关方面的科学性，以此来提升财务资金在实际使用方面的效率。但现阶段，我国行政事业单位在财务支出绩效评价方面的工作形式化情况严重，不能够合理地运用财政支出绩效评价来对结果予以有效的评估，使得工作效率低下得不到提升。其次，当前行政事业单位还缺乏对资金使用效果评价以及过程监督等相关工作内容的认识，并且对其的关注度也不高，进而对财政支出绩效评价工作效率造成了不良影响。

三、行政事业单位财政支出绩效评价工作的改进措施

（1）健全财政支出绩效评价制度。行政事业单位开展财政支出绩效评价工作，能够对财政资金的具体使用效益予以有效的检验，也是对部门履行职责的实际效率与情况予以衡量的一个主要手段。这就需要相关事业单位全面提升绩效责任意识，并将其纳入日常工作之中，以此来对相应的制度予以有效的完善，其中主要涉及绩效奖惩、目标审查以及项目考核等相关制度。其次，在对任何制度予以实施的过程中，要想达到较好的效果，需要与之相应的奖惩和激励制度来做支撑。因此，对于财政支出高效且绩效考评较好的一些业务部门，需要对其资金的使用与分配予以扩大。而对于财政资金使用效率不高且绩效考评较差的一些业务部门，则需要对其项目申请数量以及资金数额予以适当的限制，以此来督促各业务部门能够资金予以合理的使用。

（2）制定可行的绩效评价方法。在我国行政事业单位财政支出绩效评价工作当中，蕴藏着各种各样的评价方式，其中主要包含绩效对比、绩效目标以及绩效分类评价方法。在实际工作中，相关人员选择合理的绩效评价方式，有利于提升行政事业单位财政支出绩效评价工作的规范性。其一，绩效对比评价法指的是根据行政事业单位内部涉及的相关工作内容比例与重要性来对财政支出数量予以分配与安排，并且在对比时可以对重点项目适当地增加支出，而对于重要性不高的项目则可以适当地降低支出，进而让行政事业单位对资金予以更好地利用，使其发挥出最大的价值；其二，绩效目标评价法则指各个行政事业单位在对财务支出予以绩效评价考核前，要根据程序，来对目标预算予以科学的规划；其三，绩效分类评价方法指的是根据具体职能对行政事业单位予以分类，同時对各个部门的实际职能予以划分，按照类别在同一等级范围之中开展考核评价工作，通过这样的方式既能够有效提升财政支出绩效评价的工作效率，还能够确保绩效考核工作的公平与可观性。

（3）加大宣传力度，提升人员素质。为了确保绩效评价管理工作能够得到更好的效率，宣传工作尤为重要，需要财政部相关主管部门灵活运用网络与媒体等，来对开展绩效评价管理工作所具有的必要与重要性予以宣传，以此来提升事业单位中相关领导对绩效评价的参与意识与关注度，让各单位与部门能够根据规定的方式与程序将财政支出方面的绩效评价结果向社会公众公开，并接受公众的监督。其次，还需要不断增强对事业单位绩效评价人员的培训力度，定期开展专家讲座，并聘请专业人士选择项目进行试点评价，进而在实际案例中对工作人员的业务能力予以培养。

总而言之，行政事业单位要不断提高思想认识，全面了解绩效评价管理工作所具有的重要性与意义，敢于面对实际工作中存在的问题，通过合理的方式，增强预算绩效管理，以此来实现对财政资源配置的优化，提升公共服务与产品的实际质量。

（责任编辑：王文龙）