新形势下我国财政收支现状及改革对策

陆欣

摘 要：通过对近年来我国财政收支情况的深入研究，了解到当前我国中央财政具有较大盈余，但是地方财政面临较大的收支压力。具体来讲，我国的公共财政税收收入以间接税为主，以直接税为辅；在支出方面，社会保障、教育等民生支出增速回落，普通公共服务支出有明显增长；政府性基金收支中以土地出让为主；地方政府支出明显增速，财政赤字和地方负债压力较大。基于这一现状，本文对新形势下我国财政收支改革对策进行了分析探讨，以供参考借鉴。

关键词：新形势；财政收支；现状；对策

在社会经济转型发展的关键时期，政府部门在惠民生、促发展、调结构及稳增长等方面发挥着重大积极作用，而财政收支是政府部门调控宏观经济的重要途径，也是科学把握各种政策方向的核心要素。笔者结合近年来我国财政收支具体数据，借助整理、分析与计算等方式，了解我国财政收支的实际情况、存在的问题及变化趋势。在此基础上，根据我国新形势下经济发展特点，就如何改革我国财政收支方案，提出了几点看法。

一、我国财政收支现状

1.公共财政收支的现状

（1）收支規模。在调查中我们发现，仅2016年前三季度中央与地方的财政预算规模有明显增加，并且支出比收入的增速要高，支出比收入高6.6%，这说明在经济调结构、稳增长的新时期提高了公共预算调节经济的力度。

（2）收支趋势。从整体趋势来看，我国财政收入呈现出同比增速回落趋势。具体来讲，中央财政近年来持续降低，而地方财政自2015年之前呈现回落趋势，并且回落较大，但是从2016年开始有回升迹象。而财政支出不管是中央还是地方都呈现增长的趋势，其中，中央政府财政支出的增幅更为显著，但是2016年三个季度中支出增速较2015年有近10%的回落。而地方政府财政支出在增速上也有一定回落，但是回落幅度不大。

（3）税源。税收是我国公共财政收入的核心内容，比如2016年前9个月的收入是100880.54亿元，在公共财政总收入中占83%；非税收收入是20519亿元，在公共财政总收入中占比仅有17%。我国税收的主要税种是企业所得税、增值税等。这几项税收总额在税收总量中占比大于60%，其中增值税的占比大约40%。从这里可以看出，间接税收在我国税收中占主要地位，而直接税收占比较小。

（4）结构动态。2016年前9个月，我国公共财政方面的支出为135956亿元。占年初预算份额的75.2%。中央本级的支出是19463亿元，而地方公公预算为16493亿元。具体来讲，一般公共服务、其他服务等在财政支出方面有一定的增长，而农林水利、社会保障及教育方面的收支具有回落的趋势。

2.政府基金收支现状

（1）收入变化情况。从总体上来看，政府基金收入有提高趋势。比如，2016年前9个月全国政府基金收入的增比依次是4.6%、8.32%与16.45%，比上一年度同比分别提高了37.9%、41.52%、41.67%。

（2）支出变化情况。从总体上来看，政府基金支出有增加趋势。比如，2016年前9个月，全国政府性基金方面的支出依次比2015年同期提高了13.4%、81、36%。

（3）盈余基本情况。2014―2016年前9个月，我国政府性基金的盈余依次增加了3.2%、88.5%及148.3%；中央政府基金的盈余同比增长依次为9.6%、26.9%及32.1%；地方政府基金2014年盈余为4781亿元；2016年前9个月地方政府基金赤字为167亿元。由此可见，地方政府基金从盈余转向赤字，并且赤字额度有扩大的趋势。

二、我国财政收支中存在的问题

通过对调查中所获得的各种数据的整合、分析及计算，我们可以发现，当前我国财政收支方面还存在一些问题，阻碍了财政收支科学性、合理性及有效性的提高，具体分析如下。

（1）地方财政支出压力较大。当前中央财政支出与往年相比增速有所减缓，而地方财政支出与往年相比有明显增加，这无疑增加了地方财政工作的压力。

（2）税收体系中直接税收占比过低。当前，增值税与往年相比有明显增加，特别是营改增后增长显著。另一方面，随着营改增的不断推进，税收中的增值税的占比会不断增加，这就使得企业所得税变成了直接税。近年来，我国税收规模虽然呈现出连年扩大的态势，然而增长空间却有限。

（3）财政支出的基本结构不合理。近年来，虽然一般公共服务的财政支出与往年相比有一定增加，并且支出规模也有所扩大，但是社会保障、农林及教育等支出的增速却有一定回落，一定程度上制约了我国财政惠民作用的充分发挥。

（4）地方财政赤字有加剧趋势。当前，我国中央财政尚且有一定的盈余，虽然近年来盈余额度有一定减少。而我国很多地方财政的赤字情况，却呈现出逐年上升的趋势。

（5）地方政府过于依赖“土地财政”。当前，通过出让土地获得收入是很多地方政府财政的主要收入来源，并且很多地方的这一占比还在连年增长，这表明我国地方政府十分依赖“土地财政”。

（6）中央政府财政有较大盈余。当前，从政府基金的情况来看，中央政府基金在支出方面的增速有明显的回落趋势，而很多地方政府的基金支出却有加快增长的态势。另一方面，我国中央政府基金有较大的盈余，并且盈余额度逐渐增加，而地方政府基金大多存在赤字。

三、新形势下完善财政收支的对策建议

1.进一步健全完善税收体制

要想充分发挥税收在调节收入分配方面的积极作用，并帮助中小企业有效减负，我国应积极推动结构性减税的税收政策，健全完善税收体制。一方面，在全面实施营改增的基础上，还应将增值税的征管尽可能简化，并且应不断拓展企业优惠税收政策的范围。另一方面，还应加大直接税的征管，不断提升直接税的占比，加大对居民个人财产及所得税的征税力度，构建出间接税与直接税大体相当的新税收体系。

2.加大中央财政转移支付地方财政的力度

当前我国中央财政在支出方面增速较为缓慢，而地方政府财政在支出方面增速明显加大，需要中央财政加大对地方政府财政的转移支付力度，优化财政资金配置，从而最大限度减轻地方政府所面临的财政支出压力，提升财政资金使用效率。

3.加大对重点领域及项目的支持力度

中央与地方政府应结合具体的财政收支情况及实际需求，适当加大财政资金扶持民生及关键基础设施的力度，特别是在未来发展中应不断提高对农林、社会保障及教育等方面的财政扶持力度，不断提高民生保障的水平，提升人民群众的获得感。只有这样，才能更好地履行政府部门的服务职能，才能使税收真正做到取之于民、用之于民。

总之，财政收支情况会对中央及地方政府的正常运转产生直接影响。因此，在新形势下，应通过全面、科学的调查，深入了解我国中央及地方财政收支情况，分析研究其中存在的一些问题，并采取有效措施解决。只有这样，才能为财政体制改革提供决策依据，才能充分发挥财政的经济调节、民生保障等重要作用。

参考文献

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